从“能不能捕”到“更好捕”！12项CCUS新国标落地，2026年7月1日正式实施

来源：中国能源网

作为推动“双碳”目标落地的关键技术，二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）的标准化建设迎来关键进展。

近日，国家市场监督管理总局正式批准发布了12项CCUS国家标准。该系列标准将于2026年7月1日起全面实施。北京师范大学中国绿色发展协同创新中心执行主任张九天在接受《中国能源报》记者采访时指出，本轮新国标“成体系性”地集中发布，纳入了社会高度关注的技术路线如火电碳捕集、长输管道运输、咸水层封存、驱油封存，以及为确保项目质量和减排效果所必要的量化和检测，有助于填补标准空白，为CCUS项目规划设计、建设运行、管理评估等提供必要依据，助力CCUS行业有序健康发展。这体现了我国CCUS全链条标准体系正加速形成，以及国内标准建设与国际协同发展的积极趋势，可支撑我国相关行业不断开展能力建设和夯实基础。

标准先行CCUS即将迈入“规模化”新阶段

近年来，我国CCUS各项技术均取得显著进展，基本具备了二氧化碳大规模捕集、运输、利用与封存系统设计能力和近期实现规模化应用的基础，总体与国际先进水平较为接近且展现中国特色。一系列国标的出台，是对我国CCUS产业从技术研发到落地应用实际需求的系统性回应。

中国21世纪议程管理中心气候变化处处长张贤接受《中国能源报》记者采访时表示，我国“双碳”已开始进入可核算、可追溯、可核查的硬约束阶段，特别是生态环境部明确提出到2027年CCER市场实现重点领域全覆盖，未来对数据质量和方法统一要求更强，催生了系列标准的出台。“这批标准出台本质上是要把CCUS从‘工程示范’推向‘可复制的产业基础设施’。”

如今,CCUS已从单一高排放行业“减排工具”升级为跨行业“碳循环枢纽”。据中国21世纪议程管理中心牵头组织编制的《中国碳捕集利用与封存技术发展路线图（2025）》和《中国碳捕集利用与封存年度报告（2025）》统计，目前我国规划和运行CCUS的示范项目总数超120个，覆盖电力、油气、化工、水泥、钢铁等；其中投运的项目占比已经过半，捕集能力约940万吨/年、注入能力约590万吨/年；全链条示范项目落地，百万吨级工程建设与运营能力日趋成熟。

“CCUS项目跨行业应用扩张带来的‘接口不统一’风险，比如不同点源捕集—压缩—输送—封存之间的介质质量、计量方法、验收口径不一致，都需要严格标准的规范。同时，全链条风险治理需要‘标准先行’，随着CCUS规模化、集群化发展，CCUS项目投资也逐步攀升，国家需要更严格、更精准的核算方法学对其进行硬性约束，准确把控项目落地成效，让巨额投资落到实处、解决痛处。”张贤说。

关键环节全覆盖进一步提升产业协同效率

从二氧化碳捕集、输送、封存等重要流程，到术语和减排量评估等基础环节，此次发布的12项国标实现了对CCUS全产业链关键环节的覆盖，明确了CCUS项目温室气体减排量的核算边界、流程和方法等内容。

张贤认为，标准在减排真实性方面，形成了可核查、可追溯的统一标准链，解决了此前标准模糊难题。“比如地质封存标准等同采用ISO27914:2017，在术语、管理体系、风险与监测验证等关键环节与国际通行规则对齐。通过关键性能指标评价方法、介质质量门槛、封存生命周期MRV要求等组合，使减排量从‘企业自述’转向‘第三方可复核的工程与数据证据链’。”

同时，张九天表示，新发布标准强调了从技术的应用场景出发，如火电厂烟气燃烧后碳捕集的性能评估、海上咸水层封存场地选址等，更贴合企业基于现场的实际需求，有助于行业整体能力提升。

标准明确后，CCUS项目的审批环节也迎来优化契机。“在不改变法定程序的前提下，标准化的审批可以显著减少口径不一致导致的反复补件、复审，若技术审查往返轮次减少1到2轮，审批用时可以减少30%。同时，在标准的牵引下，按同一口径确权减排量、证明安全性，可明显压缩争议空间，进而降低政策不确定性。”张贤说。

此外，张九天表示，标准化的推进也将推动审批模式从传统“个案审批”逐步转向以区域规划为引领的“标准化审批”，以进一步优化资源配置与提升产业协同效率。

技术市场要同频共振从“能不能捕”向“更好捕”转变

受访人士一致认为，新国标为减排量核算确立了基础性技术原则和实践框架，对推动行业规范发展具有重要指导意义，但仍面临诸多现实挑战。

张贤认为，标准的发布通过明确核算方法学和边界，能显著降低减排争议，不过想从根本解决，还需要将统一方法学、强化数据质量监管、压实第三方责任三者紧密闭环。“比如，生态环境部对自愿减排体系明确提出‘数据可核算、可追溯、可核查’，已经明确给出了从计量仪表检定校准、关键数据接入平台、交叉校核到主体责任压实的全链条要求，在这种要求框架下更可以解决行业争议。”

在张九天看来，从项目支持角度看，需要在技术标准开发的同时，开发面向碳市场的减排量核算方法学，强化技术与市场的协同。

目前，生态环境部正积极推动方法学研究，对CCUS项目纳入自愿减排交易机制开展深入论证。标准化推动全链条技术升级，也为CCUS产业成本优化提供核心支撑。

张贤认为，在关键性能指标评价方法标准化后，企业竞争会从“能不能捕集”转向“以更低能耗、更稳定运行捕集”。“以我国某煤电碳捕集项目为例，捕集技术瞄准效率、能耗、稳定性等多维指标，在捕集材料、技术工艺、智能控制方面均取得突破，实现捕集能耗低于2.4GJ/t CO2、吸收剂的损耗降低至0.21kg/t CO2，推动捕集成本下降至235元/t CO

张九天建议，接下来还需重点研究如何发挥规模效益的优势，同时加速特定领域技术革新。“短期来看，依托二氧化碳管网发展规模化、集群化项目有望摊薄CCUS单位成本，是较为稳健的推动力；而长远的降低成本，则更依赖于技术革新成果的迭代和落地。鼓励龙头企业、产业联盟依托标准打造共享技术平台与示范项目，通过规模化应用与知识扩散，降低中小企业的技术门槛与投资风险，从而在行业内形成‘标杆引领、协同共进’的良性生态，使推荐性标准在实践中转化为行业升级的扎实支撑。”