打造“天空之城”，还有哪些堵点？多位代表发声：缺场景，更缺精细化管理机制

2024年，国家将低空经济纳入战略部署。上海在《低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》中明确低空经济500亿元的核心产业规模目标。并建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业链，力图打造“天空之城”和全国低空经济综合示范引领区。

“天空之城”或许是对未来经济最浪漫的想象之一。飞行器的常态化场景应用，将带动一整条产业链的发展，为上海先进制造业的发展注入蓬勃动力。然而当下，《行动方案》实施时间已然过半，不少代表发现，从落实进度来看，部分关键指标的推进仍显滞后，在本次上海两会上，他们提出了不少有针对性的建议。

图源东方IC（下同）

市人大代表沈铱调研发现，当下低空经济存在标准体系与政策衔接不足缺乏区域协同、基础设施规模与布局失衡供需矛盾突出、空域管理僵化场景适配性不足、存量资源利用不足资金保障薄弱四方面的问题。

例如，虽然《办法》已明确了飞行安全管理要求，但配套的低空起降设施标准体系尚未建立，导致审批监管与产业发展需求脱节。目前，上海尚未针对载人EVTOL、物流无人机、应急救援等不同场景制定差异化的起降设施技术规范。同时，现有标准未有效衔接长三角协同发展要求，与江苏、浙江、安徽的起降设施互认、空域统筹缺乏制度支撑。在基础设施方面，截至2025年初，上海仅建成临港1个综合飞行营地。与低空经济发展目标差距显著。

此外，目前实行的《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》虽优化了飞行申报流程，但空域分类管理机制尚不健全，实际操作中仍存在“一刀切”现象。例如，适飞区域120米限高无法满足民用物流无人机50—80米精准作业需求，亦阻碍超视距飞行（如跨区货运）。与低空场景匹配的动态管理机制尚未建立。

为此，沈铱建议构建“政策－标准－协同”三位一体体系。一是由市经信委牵头，联合民航华东管理局、长三角协同办，尽快出台相关建设导则，按载人、物流、应急等场景分类，明确平台尺寸、避障标准、安全隔离带等技术要求，实现与《办法》的全流程无缝衔接。此外，实施“存量盘活+增量优化”双轮驱动。启动“数字塔+低空设施”改造工程，上海现有的1.5万座通信铁塔、近1400座“数字塔”等存量资源，具备电力保障、位置分布广等天然优势，可以纳入低空基础设施改造范围，通过加装专用起降平台、避障传感系统，建立社区级微站点，重点支撑快递配送、药品冷链等民生场景。

也有代表注意到，当下发展低空经济，当务之急是深化精细化治理，完善无人机分级分类管理体系。市人大代表王颉鸣指出，当下上海市实名注册无人机已达约22万架，全年飞行量达320万余架次。而根据刚刚实行的《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》，目前上海适飞空域面积占比为46%，中心城区（如黄浦、浦东核心区）基本处于管制空域。在高频次的文旅场景下，现有的逐次申请规则对普通市民和临时游客来说门槛过高，导致“不知法而违规”的现象频发。

王颉鸣建议，可以实行“核心区域、分时分级”的动态开放模式 建议针对外滩、小陆家嘴等标志性区域，不搞“全天候禁飞”。可在非重大活动期间，划定每日固定时段（如清晨或深夜人流稀疏期）为“限时开放窗”，允许实名注册的轻、小型无人机在报备后进行拍摄，满足群众对美景的记录需求。另外通过精细化管理进一步优化审批体验。针对信用良好的个人飞手，在特定区域可以实现“秒批秒放”，以此激发消费活力。

原标题：《打造“天空之城”，还有哪些堵点？多位代表发声：缺场景，更缺精细化管理机制》

栏目编辑：顾莹颖

本文作者：新民晚报 曹博文