代表委员话两会｜九三学社湖南省委员会集体提案：以地下管网更新撬动城市更新与产业升级

人民网长沙2月7日电 (记者林洛頫)城市更新，既是补齐基础设施短板的“里子工程”，也是改善民生、扩大内需的重要抓手。2026年湖南两会上，九三学社湖南省委员会提交集体提案，建议湖南抢抓国家大规模推进地下管网改造的重大机遇，将管网更新与民生改善、产业升级协同推进，构建“投资带动—民生提升—内需释放—产业发展”的良性循环，赋能城市高质量发展。

提案指出，“十五五”期间，国家计划投入约5万亿元，对全国约70万公里地下管网进行系统改造升级。这一工程不仅关系城市安全运行和韧性提升，也将通过大规模基础设施建设，带动上下游产业发展，为经济增长注入持续动能。湖南作为中部重要省份，应主动对接国家战略，把地下管网改造作为城市更新的重要突破口。

从基础条件看，湖南已具备一定先发优势。截至2024年12月，全省县以上城镇已建成供水管网约5.3万公里、供气管网约7.7万公里、排水管网约4.6万公里，地下综合管廊达215.1公里，并完成了较为系统的管线普查工作。但与此同时，部分城区管网老化问题突出，基础资料不全、管理分散、信息更新滞后，综合管廊入廊激励不足、技术标准不统一、智能化监管水平偏低等短板仍然存在，制约了城市更新整体质效。

围绕这些问题，九三学社省委会在提案中提出，应坚持科技创新引领与市场化机制驱动，系统推进地下管网现代化改造。

在技术路径上，提案建议加快建设智能化地下管网体系。在全省范围内推进地下管网数字化管理平台建设，优先在长株潭地区开展试点示范，部署智能传感器和监测设备，实现运行状态实时感知、智能预警和精准调控，带动本地物联网、智能制造等相关产业发展。同时，推动长株潭城市群供水、排水、燃气等管网在统一规划和标准下实现互联互通，并探索“老旧小区改造与管网更新捆绑实施”模式，实现地下工程与城市更新同步推进。

在产业协同方面，提案认为，城市管网产业链条长、带动性强，湖南应借势放大工程机械、新材料等产业优势。一方面，支持中联重科、三一集团等龙头企业加大管网检测机器人、非开挖修复装备、高性能管材等领域的研发和产业化力度；另一方面，着力培育智慧运维、数据服务等下游业态，支持本省企业开发专业化管网运维平台，拓展管网数据在城市管理、应急调度等领域的应用场景，培育新的增长点。

围绕资金保障，提案建议拓展多元化融资渠道。对供水、供气等具有收益性的项目，推广使用者付费与可行性缺口补助相结合的PPP模式；对排水防涝等公益性项目，可探索“资源补偿”方式，将管网建设与周边土地开发、广告经营等权益统筹实施。同时，积极争取中央预算内投资和超长期特别国债支持，谋划“长株潭地下生命线安全提升工程”“环洞庭湖城乡排水防涝体系建设工程”等标志性项目，争取纳入国家“两重”清单，并探索发行专项债、REITs等金融工具，吸引长期资本参与。

在制度建设层面，提案提出，要加快完善地下管网长效管理机制。系统总结地下综合管廊建设经验，形成可复制推广的模式，推动制定契合省情的地下管网标准体系，研究出台《湖南省地下管网建设管理条例》，明确规划、建设、运维各方责任。依托省内高校和科研机构，组建地下管网技术研发平台，集中攻关新材料、新工艺和智能监测等关键技术，为管网全生命周期管理提供支撑。