政府工作报告 —— 2026年1月14日在咸宁市第六届人民代表大会第五次会议上

咸宁市人民政府市长 杨军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是咸宁发展史上极不寻常、极不平凡的五年。2024年11月5日，习近平总书记考察湖北、亲临咸宁，在咸宁发展史上具有重大里程碑意义，极大振奋和鼓舞了全市人民奋进新征程的信心决心。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，挺膺担当、克难奋进，有力有效应对系列重大风险挑战，全力以赴稳增长、防风险、保民生，较好完成“十四五”规划目标任务，加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极迈出坚实步伐。

——这五年，我们爬坡过坎、砥砺前行，综合实力迈上新台阶。坚持把高质量发展作为新时代的第一要务，咬定经济建设不放松，全力以赴培育内生动力，构建现代化产业体系，服务保障市场主体集聚发展。地区生产总值跨过2000亿元大关，人均GDP接连跨越6万元、7万元台阶，接近8万元关口。规上工业企业总数达1037家，其中近50％为“十四五”期间新增。社会消费品零售总额从600亿元跃升至978.1亿元，年均增长10.2％。进出口总额实现翻番，年均增长17.8％。一般公共预算收入超过120亿元，年均增长12.2％。市场主体突破40万户，较“十三五”末增长超50％。高新技术企业达920家，是2020年的3.3倍。面对宏观下行和转型提质多重压力，全市经济运行走出一条固本培元、竞进提质的昂扬向上发展曲线。

——这五年，我们用心用情、惠民利民，民生保障实现新提升。坚持把满足人民对美好生活的需要作为工作的出发点和落脚点，不断增进民生福祉，提高人民生活品质。民生支出占比始终保持在78％以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.5％和8.2％。就业综合指数考核连续四年进入全省第一方阵。新建改扩建学校433所，新增公办学位10.9万个，公办义务教育学校全部纳入教联体，基本实现义务教育均衡发展。卫生健康领域实施项目数量、投资规模分别为“十三五”时期的7.6倍、14.4倍。人均预期寿命达81.5岁，比2020年提高3.5岁。人均公园绿地面积达16.6平方米，比“十三五”末提高21.1％。万人文化和体育设施建筑面积、人均场地面积均位居全省前列。社会事业欣欣向荣，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

——这五年，我们积蓄力量、厚植优势，市域治理达到新水平。深入践行人民城市理念，以城市精神、现代文明为引领，以科学化、精细化、智能化管理为手段，以加快形成绿色生产生活方式为目标，城市治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。咸宁市、嘉鱼县首创首成全国文明城市，赤壁市获全国文明城市提名。成功通过全国社会信用体系建设示范市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市复评复审。夺得第六届广州国际城市创新奖，为全球5个、中国唯一获奖城市。城市精细化管理工作连续四年位居全省前列。嘉鱼县蝉联全国综治最高奖“长安杯”，赤壁市连续六届获评“全国双拥模范城”。通山县获评中国气候宜居城市。淦河入选全国首批24个幸福河湖优秀案例、全省唯一。空气质量连续五年达到国家二级标准。国省控监测断面水质优良率100％，县级以上饮用水水源地水质达标率100％。咸宁山水风光和地域美食在央媒出圈，城市辨识度、知名度、美誉度大幅提升。

五年来，面对各种不确定、难预料因素影响，我们锚定目标、保持定力，集中精力办好自己的事，主要做了以下工作：

（一）坚持夯实基础、做大底盘，发展支撑不断巩固。项目建设蓄势赋能。把扩大投资作为重要抓手，坚持产业项目和基础设施两手并重，纳入省级重点项目136个，固定资产投资年均增长11.2％。华润蒲圻电厂三期、南玻光伏、元气森林健康饮品、敏实汽车零部件制造、维达力电子屏生产基地等一批重大产业项目相继投产，赤壁长江大桥、金上—湖北特高压工程咸宁段、咸九高速（通山段）等一批重大基础设施项目建成投用，107国道咸安绕城段改扩建工程建成试通车，大幕山抽水蓄能电站、簰洲湾长江大桥及接线工程、鄂湘赣商贸物流中心等一批百亿级项目落地开工。招商引资成效明显。以开放视野和竞争姿态，面向全国和全球聚合要素，累计引进亿元以上产业项目1522个，其中50亿元以上项目50个、10亿元以上项目309个。累计投产项目1152个，实现产值2558.6亿元、税收86.2亿元。政策承接取得突破。深入研究和对接国家政策，累计争取政策资金1005亿元，年均到位资金201亿元、增长15.8％。

（二）坚持科技引领、量质并进，产业能级持续提升。坚持向“高”而攀，产业协同配套更加高效。具有咸宁优势的现代化产业体系加速构建。8大产业联盟聚集企业334家，联合开展技术攻关116项。8个供应链平台服务市场主体6.4万家，实现交易额305.5亿元。科创供应链平台聚集科创企业6460家，完成需求对接2136项，均排名全省前2。坚持向“新”而行，大力发展新质生产力。咸宁（武汉）离岸科创园入驻企业263家、来咸建设生产基地109家，咸宁科创中心入驻各类平台、机构和企业57个。科创动能强劲，全社会研发经费投入年均增长超10％，发明专利授权量年均增长31.7％。规上工业企业研发机构建有率73.5％，排名全省第1。技术合同成交额占GDP比重连续四年排名全省前3。入选国家级中小企业特色产业集群2个、省级县域特色产业集群4个，分别占全省的11％和10％。坚持向“绿”而进，坚定不移走绿色发展之路。以壮士断腕决心推进化工园区转型升级，嘉鱼潘家湾化工园区关改搬转落后企业72家，经改造后被认定为D级园区和省级合规化工园区。培育国家级绿色园区2个、绿色工厂21家，省级绿色工厂44家。集约节约使用土地，消化批而未供土地8万亩，处置闲置土地2.6万亩，盘活闲置厂房93.5万平方米。

（三）坚持破立并举、开放合作，发展动能持续增强。重点改革实现新突破。累计承接国家和省级改革试点250项，190个省级营商环境试点通过验收。深化财政体制改革做法获国务院领导批示并在全国推广，“山上换山下”创新实践被《焦点访谈》报道，闲置土地再利用经验被《人民日报》上报，森林经营模式在全国示范推广。国家级服务业标准化试点、“三分一定”、“扫码入企综合查一次”等一批改革经验在全国全省推介。平安电工成为股票全面注册制改革后全省首家主板上市企业。开放格局实现新拓展。进出口实绩企业增至283家。新设外商投资企业95家。咸宁国际贸易“单一窗口”服务平台成功上线试运行。与189个国家和地区建立贸易关系，国际友城达25个，对外经贸、人员往来的范围和领域越来越广。营商环境实现新提升。上线“高效办成一件事”主题事项89项，平均减跑动、减时限80％以上。“咸金通”平台入选全国优秀营商环境典型案例，消费纠纷快速处置机制列为全国“行风建设助力优化营商环境”十大案例。通过“免申即享”发放惠企资金30亿元，为5.4万家企业送去“及时雨”。在2025年万家民营企业评营商环境中，我市市场环境、法治环境、创新环境、政务环境分别排名全省第8、第3、第4、第4。改革开放成为新时代咸宁发展最强劲的内生动力。

（四）坚持以城带乡、以乡促城，城乡融合深入推进。公园城市建设积厚成势。公园城市国家标准化试点项目高分通过验收，相关经验在第五届中国质量大会交流，获联合国人居署高度评价。4个国家级生态文明建设示范区、69个省级生态乡镇和547个省级生态村，54.78％的森林覆盖率，让城市成为一座人与自然和谐共生的“大公园”。脱贫攻坚成果持续巩固。38.3万脱贫人口稳定脱贫，实施产业帮扶项目6089个。在全省脱贫攻坚考核中连续三年获得“好”的等次。乡村振兴扎实推进。粮食生产实现面积、单产、总产“五连增”，咸宁粮仓更加廪实。在全省耕地保护和粮食安全责任制考核、省“菜篮子”市长责任制考核中连年获评优秀。一村一辅警、一村多名大学生、一村一名大学生村医为乡村振兴注入新的活力。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。农村供水保证率超95％。行政村（社区）寄递物流体系、充电桩设施、5G网络、宽带覆盖率达到100％。获评全省“四好农村路”示范市。在全省率先实现村集体债务清零，集体经营性收入过10万元村达820个，比“十三五”末增长141.2％。

（五）坚持民生为大、强化保障，人民生活更加幸福。五年新增城镇就业23.5万人、失业人员再就业16.1万人、就业困难人员就业7.6万人。基本医保参保率稳定在97％以上，城乡低保标准分别比2020年提高21.7％和34.4％。普惠性幼儿园覆盖率91.9％，九年义务教育巩固率100％，高中阶段教育毛入学率95.2％。三级综合医院实现县（市、区）全覆盖，市妇幼保健院整体搬迁运营，国家区域医疗中心即将建成投用，跻身全国首批以城市为单元整体推进普惠托育服务试点。市全民健身中心、崇阳县文体中心等一批重大文体项目建成开放。公共文化活动遍及城乡、常年活跃，群众精神文化生活日益丰富。崇阳县白霓古堰入选世界灌溉工程遗产名录，赵李桥砖茶制作技艺入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，咸宁古桂花树群入选第七批中国重要农业文化遗产，赤壁大湖咀遗址入选湖北年度六大考古新发现。战胜2020年世纪疫情、2022年历史罕见旱情、2024年超历史极值低温雨雪冰冻灾害等重大考验，在全省率先实现新冠肺炎疫情确诊病例和疑似病例“双清零”，11起成功避险案例获自然资源部、应急管理部推介。我们用干部的辛苦指数换取了群众的幸福指数，守住了安全底线，守护了万家灯火。

（六）坚持政治引领、铸魂提能，政府效能稳步提升。深入开展系列主题（学习）教育，坚持“第一议题”制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。自觉接受人大监督、政协监督和社会各界监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案7件，制定修改政府规章6部，办理人大代表议案建议587件、政协委员提案522件，办复率100％，满意率和基本满意率99.1％。平安建设考核连续三年位居全省第一方阵。“合议共管”预防化解村组合同纠纷工作法被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型。咸宁12345热线在全国政务热线运行质量监测中连年排名全省第1。持续整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力建设清廉机关、节约型机关，市本级“三公”经费五年下降25.3％。

各位代表！刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神和习近平总书记考察湖北、亲临咸宁重要讲话精神，锚定加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极目标定位，深入实施产业倍增、科技赋能、动力培育、能级提升、幸福咸宁“五大行动”，经济发展保持稳中向好、进中提质、后劲充足的良好态势。地区生产总值增长6.2％、保持在合理区间，主要经济指标增幅高于全国全省平均水平，在全省位次实现整体提升。一是聚焦聚力产业培育，现代化产业体系更加完善。“5＋4”现代化工业体系产值增长6.4％，新增规上工业企业116家、规上工业增加值增长8.9％，均排名全省第7。新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新中小企业98家、创新型中小企业69家、省科创“新物种”企业32家；“3＋7”农业产业体系产值增长14％，新增规上农产品加工企业27家。组建涉农重点实验室10个，桂花精油提取、蔬菜育种等一批关键技术取得突破。赤壁青砖茶、米砖茶区域公用品牌价值达92.7亿元，稳居全省茶叶品类首位；“3＋3”优质高效服务业体系营收增长9.4％，规上服务业营收连续6个月保持20％以上增长。举办“赤黄红”荆风楚韵文旅主轴国际推介大会等文旅促消费活动170余场次。全年接待游客量、旅游综合收入分别增长25％、23％。二是聚焦聚力项目建设，发展支撑更加有力。争取中央和省预算内以及超长期特别国债项目数量、资金总额分别增长2.3倍和1.4倍。新签约亿元以上项目总数、协议投资额分别增长92.1％、54％，当年签约项目当年开工率77.6％，稳居全省第1；亿元以上入库项目数量、计划投资额增幅均排名全省第2。长江咸宁港获批开展前期工作，咸宁国际陆港一期顺利开工，两大生产力布局项目均取得突破性进展。三是聚焦聚力改革赋能，发展内生动力更加澎湃。争取国家、省级优化营商环境改革事项74个。咸安区林权登记提质增效改革试点经验在全国推广。在全省率先探索农业和工业技改领域财政资金“拨改投”改革。国有企业资产总额、营业总收入分别增长16.2％、46％。盘活国有“三资”154.5亿元。全市22家融资平台已退出17家，市属2家国企均获AAA信用评级。全省首张鄂林碳票（咸宁）正式签发、首单亿元以上“原水贷”成功落地、首支30亿元区域母基金正式运营。新登记企业类市场主体增长19.1％。四是聚焦聚力能级提升，城乡区域发展更加协调。城市建设提质增效，155个老旧小区改造项目全面开工，12个危旧房合作化改造项目相继动工，建成完整社区49个。新增停车泊位11124个、口袋公园12个；强县工程深入推进，赤壁市和咸安区跻身“中部百强县（区）”榜单，通城县入选全国县域商业“领跑县”。10个重点乡镇加力发展，嘉鱼县官桥镇、鱼岳镇入围“镇域经济全国500强”。完成农村公路提升工程860.3公里，县乡村三级物流配送服务覆盖率100％。五是聚焦聚力民生改善，群众获得感成色更足。省十大类民生实事全面完成。重点民生领域专项整治成效明显，中小学食堂餐费下降8％、高值医用耗材降价60％、公立医院例均费用下降30％。筹集保障性住房1627套。完成特殊困难家庭适老化改造1320户。每千常住人口托位数达到5.08个、排名全省第1。组织开展文化惠民活动3000余场，惠及群众超300万人次。社会矛盾纠纷化解率达到97.5％。生产安全事故起数、死亡人数分别下降26.7％、31.4％。

一年来，国家安全、国防动员、军民融合、双拥、援疆等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、工商联等事业有了新发展，消防救援、民族宗教、社区治理、外侨、港澳台、保密、档案、史志、社科、气象、审计、统计、新闻出版、检验检测、机关事务管理、决策咨询、住房公积金等工作实现新进步。

各位代表，各项成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻咸人民解放军指战员、武警部队官兵，向中央、省驻咸单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，五年的发展实践，让我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，注重从政治上看问题、作决策、抓执行，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进；必须树立和践行正确政绩观，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，尊重客观规律，顺应群众期盼，注重打基础、增后劲、利长远，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展；必须统筹兼顾、激发内生动力，正确处理当前和长远、整体和局部关系，善于运用改革办法、创新思维、务实作风，破解一难两难多难，兼顾既要又要还要；必须推动有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在更大范围、更广领域整合资源要素，激发内外动能，坚决扛牢推动高质量发展的历史责任；必须凝聚力量、团结奋斗，充分调动全市干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，以历史主动精神汇聚共同奋斗、共建增长极的磅礴力量。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上老问题、新挑战依然不少。主要是：经济总量不大和结构不优问题并存，科技支撑作用有待进一步增强，乡村全面振兴任务还很艰巨，对外开放、民生保障等领域还存在短板弱项等。同时，“十四五”规划目标中有三项指标未达预期。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期发展的主要安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是咸宁加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极取得决定性进展的关键时期。我们要积极抢抓“五期叠加”发展机遇，更加注重推动“四化同步”向速效兼取、系统集成跃升，更加注重推动现代化产业向提速扩容、聚链成群迈进，更加注重推动绿色转型向点面协同、量质并进拓展，更加注重推动改革开放向深度攻坚、全面融合发力，为推动高质量发展积蓄更强动能、拓展更广空间。

根据党的二十届四中全会、省委十二届十一次全会和市委六届十一次全会精神，市政府编制了《咸宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请本次大会审查。

“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“五大行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在全省高质量发展赛道中奋勇争先，当好支点建设生力军，确保武汉都市圈绿色发展重要增长极建设取得决定性进展。

“十五五”时期全市经济社会发展遵循的原则是：必须以增长极建设为统领，必须聚焦发展第一要务，必须加快全面绿色转型，必须始终坚持民生为大，必须树牢实干实绩导向。

今后五年要努力实现以下目标：一是高质量发展取得显著成效。经济增长保持适当速度，全要素生产率稳步提升。“四化同步”取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，县域经济不断壮大，融入武汉都市圈和长江中游城市群联动发展取得显著成效。二是创新驱动发展支撑作用明显增强。创新效能显著提升，武汉都市圈科技和产业重要承载区基本建成，教育科技人才一体发展格局基本形成。科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破，体现咸宁优势的现代化产业体系竞争力显著增强。三是进一步全面深化改革取得新突破。重点领域和关键环节改革取得重大进展，与增长极建设相协调的内生动力机制加快构建。高水平对外开放体制机制更加健全，市场化、法治化、国际化营商环境水平显著提升。市域社会治理体系和治理能力现代化深入推进。四是社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观广泛践行，地域特色文化在保护传承和活化利用中焕发新的生机。城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。文商旅体融合发展水平不断提升，文化事业和文化产业发展取得突破性进展，全国知名文旅康养目的地基本建成。五是人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。乡村全面振兴加快推进，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。六是美丽咸宁建设取得显著成效。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。长江高水平保护提质增效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽咸宁基本建成。七是新安全格局更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，粮食、能源、产业链供应链、金融、网络和数据等重点领域风险得到有效防范化解。更高水平平安咸宁、法治咸宁建设深入推进，公共安全治理水平明显提高，自然灾害抵御水平持续提升，应急管理体系和能力不断加强。我们坚信，在市委的坚强领导和全市人民的共同奋斗下，咸宁发展的美好蓝图一定能够加速转化为生动的“实景图”。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们必须全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动服务融入新发展格局和支点建设大局，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现“十五五”良好开局，为确保武汉都市圈绿色发展重要增长极建设取得决定性进展打下坚实基础。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，规模以上工业增加值增长7％左右，固定资产投资增长5.5％左右，地方一般公共预算收入增长5％左右，社会消费品零售总额增长5％左右，进出口总额增长9％左右，居民消费价格指数涨幅控制在2％左右，居民收入增长和经济增长同步。在实际工作中努力争取更好结果。

主要抓好以下重点工作：

（一）着力扩大内需、激活消费，挖掘经济增长新潜能。坚持扩大内需战略基点，推动消费和投资协同发力，加速构建“内需主导、消费拉动、内生增长”的发展模式。

持续激活消费。深入实施提振消费专项行动。用好财政补贴、贷款贴息等政策，稳定汽车、家电、家居等大宗消费；组织实施“宁惠购”等促消费活动，培育即时零售、首发经济、直播电商等新业态新模式，打造沉浸式、体验式消费新场景，加快发展文化、休闲、健康等服务消费；围绕“赤黄红”文旅主轴，擦亮“三国赤壁·英雄咸宁”城市文旅品牌，支持九宫山景区创建国家级旅游度假区，打造全域温泉文化、桂花文化、楠竹文化、古瑶文化等特色文旅名片，培育壮大“冰雪＋温泉”产业，组织举办“赏花季”“避暑季”等活动，不断激活文旅消费。持续推进商贸新行业发展、特色产业集聚、头部商贸企业招引，全年新增限上商贸企业200家以上。

扩大有效投资。深入实施产业链精准招商、产业集群招商、产业生态招商，持续推动“楚商回乡·共建支点”“央地合作·咸宁行”行动。瞄准世界500强、中国500强、民营企业500强，每个主导产业链跟踪目标企业不少于50家，确保全年新签约亿元以上项目不少于500个，其中50亿元以上重大项目不少于10个，10亿元以上重大项目不少于50个；抢抓“两重”“两新”超长期特别国债及新型政策性金融工具等机遇，全力争取政策性资金；健全民间投资参与重大项目建设长效机制，推出20个以上向民间资本开放的示范项目；探索编制全口径政府投资计划，加强项目建设全生命周期管理。统筹抓好京港澳高速咸宁段改扩建工程、咸宁城区南外环高速、通修高速、咸崇高速等重大交通项目建设，加快黄荆口水库、木三李水库、双石水库等重点水利项目建设进度，接续推进各类重大项目建设。

（二）突出科创引领、产业焕新，推动发展质效新提升。主动顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以智能化、绿色化、融合化发展为方向，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局。

坚持科创引领。实施科创提能行动。培育壮大科创主体，力争高新技术企业总数达到1000家，入库科技型中小企业2800家；壮大科创平台，新增省级新型研发机构10家以上、市级技术创新平台100个以上。规上工业企业研发机构实现全覆盖。咸宁（武汉）离岸科创园新增入园轮替企业120家、来咸建生产基地60家，咸宁科创中心新增科创平台5家、企业30家；强化科创支撑，引进培育高水平工程师30名、高技能人才1500人、技能型人才1万人；提升科创效能，以金融创新撬动科技创新和产业创新深度融合，实现创新链、产业链、资金链融汇融通融合。力争全社会研发投入占GDP比重达到1.6％，高新技术产业增加值占GDP比重不低于17％，技术合同成交额占GDP比重稳定在12％以上，转化科技成果120项以上，让科技创新动能竞相迸发、充分涌流。

推进产业倍增。实施产业链群发展计划。全面对接全省“51020”先进制造业产业集群和武汉市“965”现代产业体系，在更大范围融通信息链、供应链、人才链。坚持聚链成群，完善“链长＋链主＋链创”机制，加快推进20个产业集群建设，构建布局优、协作紧、生态好的产业格局。聚焦工业产业集群，抓实重点项目谋划、招引和建设。新增规模以上工业企业200家，培育省级以上专精特新中小企业30家、制造业单项冠军示范企业6家，新增省级以上5G工厂5家、无人工厂5家、上云企业50家；聚焦农业产业集群，实施“龙头牵引”工程，集中培育25家产业链链主企业，新增省级以上农业产业化龙头企业3家、“三品一标”10个；聚焦服务业产业集群，新增规上（限上）服务业企业245家以上。

抓好企业转型升级。实施企业“三创”升级计划，培育市级创新试点企业100家、示范企业20家。推动企业产品技术创新升级，聚焦低碳冶金、电子信息、装备制造等重点领域，依托链主企业牵头组建创新联合体5个。鼓励电子信息企业在新型显示、摄像模组等领域全面升级产品技术；推动企业商业模式创新升级，推动从单一生产制造向“制造＋服务”转型，推广“产品即服务”“用户直连＋柔性生产”等模式，支持企业建设“定制化零部件＋远程运维”服务平台。推动产业跨界融合和新产品应用推广，打造2—3个融合示范项目，培育3—5家共享工厂；推动企业经营管理创新升级，探索创新型收入分配体系，建立以知识价值为导向的分配制度，通过股权激励、成果分红等方式激发科研人员活力。支持维达力科技、湖北三赢兴光电科技等企业上市。

（三）统筹深化改革、扩大开放，拓展内外共进新空间。围绕激活力、优环境、育新质，坚持改革、开放两手并用，以政府更有为促进市场更有效。

持续深化改革。以经济体制改革为牵引，深入推进大财政体系、国资国企、市区一体化、开发区体制机制等重点领域改革，构建新的动力循环机制；以“拨改投”、三项信用价值贷款、政府投资基金、政银保担企“一站式”服务为重点，稳步推进金融改革创新；全面融入全省7大要素交易服务平台，着力提升要素资源配置质量和效率；落实新一轮优化营商环境重点举措，聚焦“高效办成一件事”，推动80项国家和省级重点改革事项落地；贯彻《民营经济促进法》《反不正当竞争法》，开展破除市场准入壁垒专项行动，保障民营企业公平参与市场竞争，更好服务融入全国统一大市场。

激发开放活力。推动贸易投资一体化和内外贸融合发展，促进商品、服务、资金、技术等要素高效配置；依托外贸综合服务中心，积极引育外向型市场主体，加快建设灵活高效的外贸供应链体系；加快推进长江咸宁港、咸宁国际陆港、咸宁铁路物流基地等开放平台建设，巩固拓展中欧班列、海铁联运、花湖空港咸宁城市货站等外向通道，提升咸宁国际贸易“单一窗口”服务平台效能；优化外贸政策供给，深入实施“千企百展出海拓市场”行动，支持企业稳固欧美传统市场，拓展非洲、“一带一路”、RCEP等新兴市场。

加速区域联动。推进武咸同城化发展，以天子山大桥和簰洲湾长江大桥与武汉“硬联通”为契机，推动武咸同城联接更顺畅，科学布局武咸产业和生活配套功能区，推动产业共建、服务共享、生态共治、市场共拓等“软联通”扩容提质；推进都市圈协同发展，用好武鄂黄黄咸科创大走廊、武鄂黄黄咸光电子信息产业大走廊、鄂西鄂南绿色食品精深加工产业带建设等省级战略机遇，争取更多科技、产业、文旅项目纳入武汉都市圈发展“十五五”规划；推进鄂湘赣联动发展，全力争取将湘鄂赣革命老区纳入新一轮革命老区振兴发展扶持范围，加快鄂湘赣商贸物流中心建设，积极组建“通平修”产业招商联盟，持续推进“通平修”绿色发展先行区建设；积极融入长江中游城市群联动发展，支持赤壁市建设长江旅游码头，加快推动常岳九铁路、武咸城际南延等项目前期工作，全面参与城市发展联盟等合作机制。我们要抢抓机遇，乘势而上，在区域协同联动发展的大势中把牢工作主动权、打开发展新天地。

（四）注重完善功能、彰显特色，构建城乡发展新格局。引导各地立足功能定位，发挥比较优势、各展所长，推进县域协同、城乡融合发展。

推动县域特色发展。落实“双20”帮扶机制、“双百”科技赋能工程，因地制宜发展县域经济。推动沿江区域协同发展。支持赤壁市大力发展光电子信息、新能源、低空制造与检验检测服务产业，提升发展能级，加快冲刺全国百强县。支持咸安区加快打造装备制造、生物医药、新材料产业，不断提升中心城区首位度。支持嘉鱼县重点打造中部地区低碳绿色冶金转型发展示范基地，培育壮大现代化工产业、临港经济、汽车零部件及制造产业；推动沿幕阜山区域绿色发展。支持通城县做大做强云母电子材料、生物医药“一主一辅”产业。支持崇阳县着力发展生物医药、新材料、电子信息产业。支持通山县加快构建电子信息、装备制造、绿色能源产业集群，加快主导产业跃升。

加快新型城镇化步伐。尊重城市发展规律，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市。推进城市更新，实施主城区一河两岸、香吾山、滨河东街等片区更新项目，新改造一批老旧小区，启动21个危旧房改造项目。持续开展城市客厅、城市家具、城市驿站、城市管家试点，健全城市公园和绿道网络体系，打造一批特色文化街区和公园；推进县城功能提升，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能，增强县城综合承载力；推进小城镇品质提升，加强小城镇道路、市政管网等基础设施建设，完善基层公共服务体系，巩固提升“擦亮小城镇”三年行动成果，支持官埠桥镇、潘家湾镇等10个重点乡镇特色发展、加快发展；推进城镇治理能力提升，加强城市生命线安全工程建设，建成城市运行管理服务平台，打造5—10个街区治理示范区，确保全市物业服务公示率达100％、履约率达90％以上。

推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。稳定粮油生产，保护种粮农民利益。新建和改造提升高标准农田8.2万亩。深入推进农业产业升级倍增，加快建设农产品区域公用品牌。完善联农带农机制，持续推进“一村一品”发展，因地制宜发展民宿旅游、农耕体验、休闲观光、农村电商、健康养老等新产业新业态，持续擦亮“桂乡宁居”旅游民宿公共品牌。深化集体林权制度改革，积极发展林下经济。加快中医药产业发展。深入推广“千万工程”经验，持续整治农村人居环境，推进移风易俗，培育文明乡风。推进农村危房改造，完成农村公路提升工程800公里。盘活利用农村各类资源，力争全市所有村集体经营性收入超过10万元。扎实推进第四次全国农业普查。

（五）坚持生态优先、绿色发展，塑造后发赶超新优势。精准把握能耗双控向碳排放双控转变的政策要求，在发展中坚决守护好绿色本底，加快将生态优势转化为发展胜势。

夯实绿色生态本底。深入推进长江大保护，加强流域综合治理与美丽河湖建设。严格落实河湖长制、林长制。持续推进国土绿化行动和森林质量提升工程，科学实施中央财政油茶产业发展示范奖补项目，全市森林覆盖率提升至55％以上。实施水土流失预防保护和综合治理，强化“绿盾”重要生态空间监督，加强矿山生态修复治理。大力争取湖北长江重点生态区幕阜山北麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。推进幕阜山北麓水资源配置、西凉湖蓄滞洪区、合镇垸簰洲湾堤整险加固等工程建设。

提升生态环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化区域联防联控和季节性攻坚，确保PM2.5和空气质量优良天数比例全面达标。持续加强长江、富水、陆水等重点流域入河排污口整治，系统推进斧头湖等重点流域水环境综合治理，确保省控及以上监测断面地表水水质优良率达到100％，城镇生活污水集中收集率不低于省定要求，农村生活污水治理率达到70％以上。积极开展农村地区、城乡结合区、工业园区和重点生态功能区国土综合整治，确保重点建设用地安全利用率100％。统筹推进中央、省级历次生态环保督察反馈问题整改销号清零。

创新绿色发展方式。实施重点行业节能降碳改造，推进潘家湾化工园区转型升级和“满园工程”建设，培育绿色工厂6家。推动城市“碳管家”智慧服务平台广泛应用，打造全省数智赋能绿色转型标杆。加快建设“无废城市”“零碳园区”，大力推进“以竹代塑”，提升垃圾分类和资源化利用水平。加快推进大幕山抽水蓄能电站、华润赤壁百万千瓦新能源基地、咸安风光发电资源开发利用试点等项目建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设，探索生态产品价值实现机制。

（六）持续改善民生、增进福祉，展现幸福咸宁新气象。坚持人民至上、民生为大，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

切实保障和改善民生。坚持就业优先，新增城镇就业4万人，实现高校毕业生来咸留咸就业创业1万人以上、就业困难人员就业7000人以上，新增发放创业担保贷款20亿元以上。制定实施城乡居民增收计划，拓宽群众就业增收渠道。实施社会保险高质量扩面提质专项行动，确保基本养老保险参保率95％以上。加大财政对公共服务领域的投入力度。构建困难群体“物质＋服务”多元救助体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。落实生育政策及配套支持措施，抓好以城市为单元整体推进普惠托育服务国家试点，高质量建设7个全国示范性老年友好社区。合理增加改善性住房供给，引导房地产企业提供好房子、好品质、好服务。

发展社会事业。清单化实施城乡基本公共服务项目，深入推进基本公共服务均等化。开展基础教育质量提升三年行动，加快义务教育优质均衡发展，普通高中学位供给比例达80％，新建改扩建中小学校舍4万平方米，新增中小学幼儿园学位2400个，推动跨市域教联体建设提质扩面。支持湖北科技学院“双一流”建设，支持咸宁职业技术学院、湖北健康职业学院创建职业本科院校，支持湖北新产业技师学院申办咸宁科技职业学院，推动武昌首义学院嘉鱼基地、武汉东湖学院嘉鱼基地、湖北商贸学院咸宁校区特色化发展。支持市中心医院、市中医医院三甲复评，积极争取国家医养结合服务城乡统筹发展项目。推动县（市、区）社区嵌入式综合养老服务中心、乡镇卫生院医养结合服务广覆盖。实施文化惠民工程，推动万里茶道申遗和古民居保护利用，办好2026咸宁马拉松等重大活动。

各位代表！“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”，今年将实施24项重点民生实事，涵盖就业、教育、医疗、养老、扶幼、助残、安居等领域，让群众看见更多变化、得到更多实惠、感受更多温暖。

提升治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理，织密织牢安全生产、食品药品、道路交通、自然灾害等公共安全防护网，坚决防范遏制重特大事故发生。积极稳妥化解地方政府债务、房地产、中小金融机构等重点领域风险，确保政府融资平台全部退出。深化全国文明城市创建成果，整体提升城市治理智慧化精细化水平。科学编制并实施“九五”普法规划。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推行公共法律服务“有诉即办”机制。加强社会治安整体防控，健全扫黑除恶常态化机制，强化未成年人违法犯罪预防治理。深化“纪检监察＋12345热线”联动协同机制，推进基层“一表通”建设应用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“家门口警务站”建设，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。做好国防动员、国防教育、双拥、民族宗教、新闻出版、援疆等工作，支持工青妇等群团组织发挥更大作用。

四、加强政府自身建设

遵循治理现代化的内在规律，大力推进政府职能转变、管理创新、服务变革，不断提高政府运行的质量、效率和公信力，努力建设人民满意的法治型服务型政府。

（一）铸牢政治忠诚。始终把讲政治贯穿政府工作各方面全过程，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）做到务实高效。践行正确政绩观，实事求是、因地制宜做规划、定目标、抓发展。树牢有解思维，坚持“三个导向”，发挥团队作用，保持“拼抢实”作风。以并行审批为关键提升政务服务效能，以法治和诚信为原则健全“两欠”治理长效机制，以减负和赋能为目标着力精文减会提效，让政府治理成本更低、效率更高、代价更小。

（三）严格依法行政。强化依法施政理念，健全行政决策程序制度，规范行政执法行为，完善行政执法监督体系。加强行政规范性文件合法性审查。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。

（四）保持清正廉洁。深入贯彻中央八项规定精神，涵养道德，加强自律，接受监督，让清正廉洁成为自觉坚守、终生习惯。强化廉政风险防控，加强工程招投标、政府采购、国资国企等重点领域监管，严格财政、审计、统计监督，用制度刚性防止权力任性。深化整治形式主义为基层减负，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持过紧日子，一般性支出再压减5％，“三公”经费只减不增。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，勠力同心、接续奋斗，加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，奋力谱写中国式现代化咸宁新篇章！

名词解释

1．“扫码入企综合查一次”：整合市场监管、应急、消防、环保、卫健等部门原本分散的检查事项为一次联合检查，入企检查需扫描企业专属二维码备案，实现“进一次门、查多项事”。

2．“单一窗口”：省商务厅（口岸办）牵头建设的服务企业开展报关报检等进出口业务的“一站式”贸易服务平台。

3．“咸金通”平台：我市整合金融资源、数据资源和供应链资源，为企业提供货款撮合、融资担保、供应链金融、股权投资等“一站式”服务的金融供应链公共服务平台。

4．“合议共管”预防化解村组合同纠纷工作法：聚焦农村常见的集体经济合同矛盾纠纷，通过“司法所提前审查，把好合同关”“所涉问题合议，把好公章关”“强化农村三资管理，把好制度关”，将矛盾纠纷预防化解在萌芽状态的工作方法。

5．“5＋4”现代化工业体系：我市突破性发展电子信息、生物医药、新材料、绿色能源、低空制造与检验检测服务等五大新兴未来产业，重点推动大健康、装备制造、食品饮料、新型建材等四大主导产业做大做强。

6．“3＋7”农业产业体系：我市加快培育粮油、生猪（家禽及蛋制品）、特色淡水产品等三个重点产业及茶叶、蔬菜、竹、中药材、特色水果、油茶、桂花等七个特色产业。

7．“3＋3”优质高效服务业体系：我市推动文化旅游、养老托育、现代商贸等三大生活性服务业品质化、多样化升级，科技服务、现代物流、商务服务等三大生产性服务业专业化、高端化发展。

8．“赤黄红”文旅主轴：以赤壁古战场、黄鹤楼、红安黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士纪念园等标志性景区为核心载体，覆盖荆州、咸宁、武汉、红安等地区，集三国文化、都市文化、红色文化于一体的全省精品文旅线路。

9．“五期叠加”：“十五五”时期，我市处于综合优势彰显期、区域协同深化期、改革红利释放期、绿色发展加速期、优势产业蝶变期。

10．省“51020”现代产业集群、武汉市“965”现代产业体系：湖北省重点发展5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业；武汉市重点发展9大支柱产业集群、6大新兴产业领域、5大未来产业方向。

11.20个产业集群：我市工业方面重点打造低碳冶金1个千亿产业集群，电子信息、装备制造、食品饮料、现代化工等4个五百亿产业集群，生物医药、清洁能源、新材料、低空制造和检验检测服务等4个百亿产业集群；农业方面重点打造粮油（油茶）、生猪（家禽及蛋制品）、特色淡水产品等3个重点产业集群及茶叶、竹、蔬菜（水果）、桂花等4个特色产业集群；服务业方面重点建设现代商贸、现代物流、文化旅游、科技商务服务等4个产业集群。

12．“三品一标”：绿色、有机、名特优新农产品和地理标志农产品。

13．“三创”：引导支持和服务保障企业开展产品技术创新、商业模式创新、经营管理创新。

14．“拨改投”改革：我市在全省率先探索农业和工业技改领域财政资金“拨改投”改革，分别设立5000万元农业高质量发展基金、3500万元工业高质量发展基金，通过“先补后股”、贷款贴息、保费补贴、“拨改股”等方式，对相关领域优质企业和项目给予资金扶持。

15.7大要素交易服务平台：我省建设的国家技术转移中部中心、武汉现代人力资源综合服务中心、生态环境权益交易平台、武汉多式联运服务中心、中国水权交易所武汉交易服务中心、武汉农村综合产权交易所、中部数据流通服务中心等7个要素交易服务平台。

16．“双20”帮扶机制、“双百”科技赋能工程：“双20”帮扶机制是指全省组织20个经济强县（市、区）与20个欠发达县开展结对帮扶。“双百”科技赋能工程是指全省组织100家左右高校院所与100个左右县（市、区）以“一对一”“一对多”等方式开展结对科技合作。

17．城市“碳管家”智慧服务平台：我市贯彻落实碳排放“双控”目标，通过“电—碳模型”“能—碳模型”，基于电力数据快速推算碳排放量，实现城市全链条碳监测与管理的信息服务平台。

18．“无废城市”“零碳园区”：“无废城市”是践行绿色发展理念的新型城市管理模式，旨在通过源头减量、资源化利用及无害化处置实现固体废物最小化填埋与环境影响控制；“零碳园区”是指通过清洁技术和碳回收等方式，在一定周期内实现碳排放总量“归零”的园区。

19．基层“一表通”：我省基层报表填报系统，旨在通过数据共治共享、数据回流赋能，解决基层报表数量多、频率高、多头报、重复报等问题。

20．“两欠”治理：清理拖欠企业账款和治理欠薪工作。