民政科技领航智慧养老：政策赋能下的产业创新与未来突破

2026年初，民政部印发《关于进一步推进民政科技创新的指导意见》（以下简称《意见》），从总体要求、关键技术攻关、成果转化等5个方面提出14条具体措施，首次从顶层设计将“民政科技”纳入国家科技创新体系。这份文件不仅为应对人口老龄化提供了技术蓝图，更标志着我国养老服务从“人力依赖”向“科技赋能”转型，为养老服务机器人、康复辅助器具等细分产业打开万亿级市场空间，推动银发经济迈入系统化落地新阶段。

政策核心价值：构建民政科技全链路创新生态

长期以来，民政领域依赖人力投入的服务模式面临效率低、成本高的瓶颈，《意见》通过强化场景驱动与技术攻关，推动养老服务向“科技+人力”协同模式转型，明确到2030年实现高端装备国产化率提升、体制机制健全的目标，为产业发展划定清晰路线图。

作为“十五五”首个民政科技创新综合性政策，《意见》将养老科技纳入新质生产力培育范畴，联动工信部、财政部等多部门形成政策合力，通过政府采购倾斜、研发补贴、标准建设等手段，为企业提供从技术研发到市场落地的全链条支持，破解创新能力弱、成果转化率低的行业痛点。

《意见》明确支持京津冀、长三角等城市群打造老龄产业集群，推动“硬件—软件—服务”产业链贯通，同时构建国家级科技创新平台与国际合作机制，促进跨领域技术融合，让人形机器人、脑机接口等前沿技术真正转化为养老服务的实用动能。

产业机遇与挑战：万亿市场下的攻坚之路

截至2024年末，我国65周岁及以上老年人口达2.2亿人，养老护理人员缺口超千万，失能失智照护、情感陪伴等需求从“生存型”向“发展型”转变，政策鼓励下，养老服务机器人市场以15%年复合增长率扩张，2029年规模预计突破159亿元，外骨骼机器人、情感陪伴机器人等细分赛道增速显著。

当前产业面临多重挑战，核心零部件依赖进口导致高端产品成本高企（早期外骨骼机器人单价超数十万元），复杂居家环境下的柔性感知、人机精准协同技术尚未成熟，部分产品因重量大、续航短、操作复杂，难以适配老年人实际需求，“叫好不叫座”现象仍存。

行业缺乏统一技术规范，导致产品质量参差不齐，广东、贵州等地调研显示，90%的养老机器人企业为50人以下团队，研发投入占比仅4%-8%，同质化严重；同时跨部门协作机制缺失，民政、科技、工信等部门管理交叉，易造成资源错配，制约产业规模化发展。

场景融合实践：破解“产品与场景脱节”痛点

目前养老机器人在机构场景渗透率最高，如深圳颐养院引入的大小便智能护理机器人，可自动完成清理、烘干、除臭流程，将护工精力解放至情感陪伴；重庆部分养老机构配备的康复训练机器人，已实现移乘转运、步态矫正等功能集成，服务效率提升30%以上，《意见》提出的“多场景整体解决方案”进一步推动这类装备向标准化、智能化升级。

居家环境因空间受限、服务非标，成为机器人应用难点，《意见》明确侧重微型化、嵌入式装备研发，如具备无感监测功能的智能床垫、可折叠助浴机器人，既能适配家庭空间，又能实时预警健康风险，数据显示，家庭端养老设备渗透率已从2020年不足5%提升至2024年18%，政策补贴（部分城市最高30%）正加速这一进程。

社区作为居家与机构的中间环节，亟需高频共用装备填补服务空白，《意见》指导下，浙江、广东等地社区养老中心已批量配备洗浴机器人、康复理疗机器人，通过“政府采购+企业运维”模式降低使用成本，如浙江计划2025年底实现社区养老机器人全覆盖，让老年人在家门口享受专业照护服务。

随着《意见》的落地，标志着民政科技从“辅助工具”正式成为养老服务的“核心引擎”。当政策红利持续释放、技术瓶颈逐步突破、场景融合不断深化，养老服务机器人将告别“昂贵的电子玩具”标签，通过规模化应用降低成本，走进寻常百姓家。未来，随着外骨骼机器人、情感陪伴机器人像家电一样普及，科技不仅将缓解护理人员缺口，更将守护老年人的尊严与自主生活能力，书写“科技向善、养老有温度”的时代答卷，让智慧养老真正成为应对人口老龄化的坚实支撑。

来源：中国日报网