市人大代表汪泓：将邮轮经济打造成为国际航运中心建设闪亮增长极

“十五五”时期，通过发展邮轮经济，巩固提升海空枢纽港地位，加快建设全球领先的国际航运中心，是上海深化“五个中心”建设的重要发力方向。当前，我们站在中国邮轮经济第二个“黄金十年”的起点上。新阶段的核心特征，正从“规模扩张”转向“规模与质量并重、制造与服务并举”的高质量、全产业链发展。毫无疑问，上海走在这场转向的前沿。

上海市人大常委会通过的《上海市促进邮轮经济发展若干规定》，即将于2026年3月1日起施行。这标志着上海邮轮经济从“政策推动”迈入“法治保障”新阶段，为上海首创的枢纽港、总部港、制造港“三港联动”模式铺就了法治轨道。在此基础上，面对新机遇与新要求，我们还有必要把握好以下几个施策重点：

一是从“单点突破”转向“系统集成”，在强化战略协同与港城融合上实现能级跃升。

新法规明确市级统筹协调机制，下一步的关键是“高效运转”。邮轮经济涉及数十个部门，必须打破“政出多门”壁垒，真正形成政策合力。

同时，大力推动“港”与“城”的深度融合，不能让邮轮港只是180万人次的邮轮游客“匆匆路过”的交通枢纽，而要让它成为“流连忘返”的消费目的地。

这就需要将滨江岸线的文化、商业、体育资源与港口深度链接，打造真正的“国际邮轮旅游目的地”，让邮轮经济产生的巨大消费力，充分留在上海、赋能上海。

二是从“流量竞争”转向“价值创造”，在培育高端市场和推动消费升级上实现能级跃升。

过去，我们关注游客数量和邮轮艘次，固然重要；现在，更要关注旅客的人均消费和满意体验。新法规鼓励发展邮轮入境旅游，这是一个重要的价值增长点。要善用国家免签政策，吸引更多境外游客来上海，让他们从“过境客”变为“目的地客”，深度体验城市魅力。

同时，大力支持开发“邮轮+”新产品，满足不同客群的细分需求。只有产品丰富了、体验提升了，上海邮轮市场的竞争力和附加值才能真正体现出来。

三是从“对接规则”进阶到“提供方案”，在推动制度型开放和打造“上海标准”上实现能级跃升。

要成为真正的国际航运中心，必须在国际规则中拥有话语权。“十五五”时期，应以新法规实施为契机，在邮轮领域开展高水平的压力测试，进而从国际规则的跟随者逐步转变为贡献者。

比如，全面推进数字化通关，让“无感通关”成为上海港的金字招牌；探索发布邮轮物资补给“常用低危物资清单”，建立一站式多元纠纷解决机制，为国际邮轮公司提供稳定、透明、可预期的环境。

邮轮经济是一个贯通高端制造与现代服务、链接国内与国际市场的战略支点。以“十五五”规划为蓝图，上海要将邮轮经济打造成为国际航运中心建设的闪亮增长极，为中国式现代化贡献更多的上海实践、上海智慧。

（作者为上海市第十六届人大代表、中欧国际工商学院院长汪泓）

原标题：《市人大代表汪泓：将邮轮经济打造成为国际航运中心建设闪亮增长极》

栏目主编：王珍

文字编辑：理论君

本文作者：汪泓

题图来源：张海峰、李茂君 摄

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