金融创新赋能林业加速发展新质生产力｜政策与监管

文/重庆蛮寨实业（集团）股份有限公司董事长王军

林业是公益事业，又是基础产业。新时期，林业不仅承载着“扩绿提质”的生态责任，更肩负着“兴林富民”的经济使命。随着林业金融的重点方向与实施路径逐渐清晰，林业现代化发展与金融服务提质增效获得了关键的行动指南。当前，林业的高质量发展急需高效适配的金融服务作为支撑，为推进乡村全面振兴贡献林业力量。

林业是公益事业，又是基础产业。在全面建设社会主义现代化国家的新时期，国内乡村振兴纵深推进、“双碳”目标加速落地，全球气候变化加剧、生物多样性丧失形势严峻，林业作为生态文明建设的核心载体、农业现代化的重要支撑、绿色发展的关键引擎，其战略地位越发凸显。党的二十届四中全会精准把握时代脉搏，将“加快经济社会发展全面绿色转型”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“筑牢国家安全屏障”等纳入“十二项”战略任务，为林业发展锚定了新坐标、赋予了新使命。在新的时期，林业不仅承载着“扩绿提质”的生态责任，更肩负着“兴林富民”的经济使命。2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。林业作为维护生态安全与推动绿色发展的支柱产业，是助推乡村全面振兴的重要抓手。

2025年8月，中国人民银行、国家金融监督管理总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》，从顶层设计明确了林业金融的重点方向与实施路径，为林业现代化发展与金融服务提质增效提供了关键的行动指南。当前，林业的高质量发展，急需高效适配的金融服务作为支撑，未来可在政策积极引导、金融产品创新及金融科技助力等方面发力，积极培育和发展林业新质生产力，为推进乡村全面振兴贡献林业力量。

我国林业发展现状

近年来，我国在森林资源保护与发展方面成果显著

数据显示，截至2024年末，全国林地面积已达42.53亿亩，森林覆盖率达到25.09%，较2020年提升约2个百分点，成为全球森林资源增长最快、贡献最多的国家。森林蓄积量达209.88亿立方米，约占全球总量的3%，位居世界第六。过去十年间，中国森林面积年均净增169万公顷，为全球最高。林业产业规模持续扩大，第一、第二与第三产业协同发展态势明显。2024年，全国林业产业总产值突破10万亿元，同比增长9.6%。从结构演进看，林业三次产业比例已从2004年的56.4:37.2:6.4，优化为2023年的31.8:43.2:25，展现了我国林业从以第一产业为主向一二三产融合发展的良好趋势。

林业涵盖国民经济三大产业，涉及门类广、产品种类多

长期以来，我国林业发展均以木材生产的第一产业为核心，这种模式虽然有效支撑了我国的经济建设，但也伴随出现森林资源过度利用、生态环境破坏等问题。如今，在生态文明建设的推动下，推动林业从“规模扩张”向“质量效益并重”转型、从“单一生态保护”向“四库协同发力”升级，成为破解生态保护与经济发展协同难题、实现高质量发展的时代课题。在转型发展过程中，林业龙头企业表现突出，但上市融资规模仍然有限。2014年至今，国家林草局累计开展五批国家林业重点龙头企业认定工作，最新一批（第五批）于2023年完成，认定企业166家。这些代表企业在深化林产品加工、推动生态扶贫、提升市场影响力与品牌建设等方面发挥了较强的行业带动作用。上市是企业获取资金和扩大规模的重要途径，这种直接融资模式对林业企业尤为适配。然而，目前国内林业类上市公司数量仍然较少，通过该渠道融资的企业规模总体有限。根据万得（Wind）行业分类，主营林木种植及产品销售的A股上市公司仅有14家，截至12月16日总市值约1045.83亿元，平均市盈率为1495.05，2024年营业收入合计743.14亿元，同比增长17.87%；新三板挂牌的相关企业为15家，总市值33.04亿元，平均市盈率726.30，2024年营业收入16.73亿元，同比下滑18.28%。

我国林业金融支持面临的挑战

推动林业产业发展离不开持续有效的金融支持。近年来，金融对林业的支持力度逐步加大，但林业资金配置仍存优化空间，林业与金融结合机制有待进一步完善，包括担保、金融产品创新和保险保障等方面，均有待提高。

第一，融资渠道狭窄，林业企业担保效能未能充分发挥

确保金融资源有效投入林业领域，构建可行的融资渠道至关重要。当前，我国林业项目资金来源主要包括政策性资金、银行信贷、直接融资及社会资本四大类。其中，以中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等为代表的政策性资金，为林业发展提供了基础支撑。而真正推动其可持续发展的，仍需依靠商业性金融支持。目前，林业商业性融资渠道仍较为狭窄，主要集中在林权抵押贷款等少数形式上，林业企业上市融资的数量较少，债券融资额占比较低，其他融资手段和金融工具未充分利用。其中，林权抵押贷款模式的核心，在于将林地承包经营权作为用益物权，自集体所有权中分离并设立担保权益。然而，该模式在实践中仍面临多重制约：一是林权价值评估缺乏统一规范与专业机构支持，评估方法相对滞后，影响估值公允性与金融机构信心；二是即便完成抵押，因流转配套机制不健全、交易信息不畅，林权处置变现较为困难；三是该模式可推广性不足，金融机构服务重心往往偏向大型国有企业与国有林场，对中小微企业、林业合作社等经营主体的融资需求覆盖有限，制约了普惠金融在林业领域的落实。

第二，金融产品创新仍待加强，林业金融服务体系有待健全完善

当前，林业现有金融产品多是在传统金融基础上进行有限调整，未能充分考虑林业风险结构复杂、经营主体类型多样等特点，导致金融供给与产业实际需求之间存在错配，不仅抬高了综合融资成本，也加剧了部分主体的债务压力。尤其在林业碳汇、生态旅游、林下经济等新兴领域，面向其发展特点的创新金融产品仍显不足。这些领域在发展中普遍存在综合性金融需求，但现有产品在额度、期限、还款方式和配套服务等方面缺乏灵活适配，制约了新业态的培育与成长。同时，林业金融服务仍以传统信贷、支付结算为主，与大数据、区块链等技术融合的创新性产品应用不足，制约了全方位金融服务体系的构建。由于林业数字化进程相对缓慢，经营主体对数字金融产品的认知与接受程度有限，导致相关产品研发推广滞后，适配性强的数字金融工具供给稀缺。此外，缺乏集成化的数字金融信息平台，信息获取渠道不畅、质量不均的问题仍然突出，进一步加大了资源配置的难度与成本。

第三，缺乏保险保障产品，林业风险分担机制尚未建立

林业生产经营面临着自然、市场、政策及金融等多重风险，因其生产周期长、受自然条件影响大，导致自然风险尤为突出。同时，宏观经济波动、贸易环境变化、市场供需调整等经济因素，也构成了林业经营中的市场风险。在金融活动介入后，林业还须应对相应的金融风险。这些风险相互交织，使得林业经营风险较高，单一经营者往往难以独立承担。而林业保险作为一种市场化的风险管理工具，是金融支持林业生态安全、带动产业增效和林农增收的重要保障。长期以来，我国林业保险产品结构较为单一。传统的林业保险主要以林木资产损失为保障对象，而对森林生态服务价值、碳汇能力等新兴领域则缺乏充分覆盖。由于不同林区与灾种的风险差异显著，保险公司难以精确量化其潜在损失，导致现有产品的保障范围与赔付额度相对有限，无法全面覆盖林业经营中的各类风险，使相关项目长期处于风险敞口之中。与此同时，政府、金融机构与企业之间尚未形成有效的风险分散与共担机制。一旦项目发生风险，损失往往集中于金融机构，这也在一定程度上抑制了其提供金融支持的意愿。在社会资本缺乏可靠风险对冲工具的情况下，其参与林业项目的积极性也受到制约。

金融创新培育林业新质生产力的路径

第一，强化金融政策引导与支持，完善林权抵押融资机制

为强化金融对林业新质生产力发展的支撑效能，需构建与其产业特征相匹配的金融政策体系。一方面，通过强化顶层设计与统筹协同，促进政策有机衔接、加强财政金融联动、建立健全政策动态评估与优化机制等方式，打破产业要素流动壁垒，推动林业一、二、三产协同发展。为完善林业金融政策框架，应引导政策性银行发挥政策性与金融性双重功能优势，农发行持续强化“绿色银行”定位，加大对林业生态产业的信贷投放，为林业高质量发展提供持续有力的政策性金融支持。另一方面，聚焦科技创新，金融政策支持应精准对接林业关键技术与重点创新方向。针对当前制约我国现代林业发展的核心“卡脖子”技术，需强化政策引导与长期资金支持，为基础研发与技术突破提供稳定的金融保障，从而提升林业产业核心竞争力与可持续发展能力。完善林业金融体系，着力优化林权抵押融资机制，重点推进林权评估体系、信息共享平台与流转市场建设，以此促进林业信贷、债券、基金等多形式融资发展。林权评估的规范性与公信力是开展抵押融资的重要基础，因而要加强对评估机构的监督与指导，建立标准化、合理性的评估流程与价值核算模型，并加快专业评估师队伍建设，从根本上提高评估结果的可靠度与公信力。此外，需进一步完善林权流转市场的基础设施与制度环境。通过优化交易平台功能，明确交易规则与权责关系，构建透明、规范、高效的市场运行机制，并加强信息服务能力，提供林权评估信息共享机制，便于金融机构及时获取与交叉核验信息，从而促进林权有序、高效流转。

第二，创新金融产品和服务，健全林业金融服务体系

结合林业产业特性与各类经营主体差异化的融资需求，金融机构应加快构建多元化、定制化的金融产品服务体系。针对长期性投资项目，可深化林权质押贷款等服务；对于周期较短、规模较小的林下经济经营，则应推广小额信用贷款等灵活支持方式。金融机构需主动贴近林业企业与农户，深入了解其生产经营状况与金融需求，设计更贴合实际的产品方案，提供定制化的服务体验。同时，应密切关注林业发展趋势，围绕林业碳汇等新兴领域，积极探索金融服务创新路径，及时推出适配性产品。

为夯实林业金融服务体系的支撑基础，需从优化金融生态环境与完善金融基础设施两方面系统推进。优化金融生态环境，关键在于构建以信用为核心的发展环境。应加快推进林业信用体系建设，建立覆盖各类经营主体的信用档案，完善信用评估与应用机制，对信用良好的主体给予融资倾斜，形成“守信激励”的良性生态。同时，需加强金融知识普及与专业人才培养，提升林业主体的金融素养与运用能力。在基础设施方面，应顺应数字化趋势，积极运用大数据、人工智能、区块链等技术，构建一体化的林业金融综合服务平台。通过推进服务网络化、业务线上化与功能智能化，提升金融服务的覆盖面、便捷性与精准性，为林业经营提供高效、便捷的数字化金融支持。

第三，优化保险保障体系，构建林业多元化风险分担格局

为完善林业保险保障体系，应加强保险政策支持并推动产品创新，引导政府、金融机构与社会资本共同参与，形成多元协同的风险分担格局。需进一步加大对林业保险的政策支持，明确并规范补贴范围与标准。补贴机制应避免“一刀切”，结合不同区域林业产业发展特点，对重点地区、高潜力领域与薄弱环节给予差异化支持。同时，可通过税收减免等激励措施，支持保险机构提升产品创新能力。鼓励保险公司因地制宜，开发符合地方林业实际需求的多样化保险产品，推动财政支持落到实处，切实发挥保险对林业高质量发展的保障作用。在优化保险供给方面，应推进产品差异化与精准化。基于细致的风险评估，明确不同区域的保险责任范围，提升产品适用性，逐步缩小东、中、西及东北地区在保险支持成效上的差距。在灾害多发区域，重点开发适应本地自然条件的专项保险产品。除传统自然风险外，保险机构还应围绕林业全产业链，探索覆盖加工、运输、销售等环节的新型险种，构建多层次的林业风险保障网络。同时，应加快建立巨灾风险分散机制，通过再保险、风险准备金等方式，增强保险体系应对大灾风险的能力，提升行业整体韧性。

第四，以耐心资本为关键杠杆，提升林业企业科技创新能力

耐心资本的特性与林业领域发展新质生产力的资金需求高度匹配，可以作为关键杠杆，助力林业企业科技创新。首先，耐心资本具有长期视野，更注重资本的远期回报而非短期收益，因此更能适应林业科技创新周期长、投入大的特点。耐心资本为林木育种、生态修复等技术研发提供长期稳定的资金支持，从而有效赋能林业新质生产力的培育。其次，由于着眼于长期回报，耐心资本拥有较高的风险承受能力，对短期市场波动和经营起伏的敏感度较低。林业作为一个兼具自然风险、市场风险与政策风险的行业，其创新活动风险较高，普通资本往往望而却步。而耐心资本的风险容忍属性，恰好能够匹配林业新质生产力发展过程中的不确定性。

为促进科技创新，需多种措施协同并举拓宽林业耐心资本供给渠道。可通过财政与金融协同，构建以“政策投资基金+专项基金+风险补偿基金”为核心的林业耐心资本复合支持体系。具体而言，一是发挥政策投资基金的引导作用，将林业作为战略产业纳入政府投资基金支持范围，细化其在关键领域的重点支持方向与配套政策；二是鼓励社会资金设立林业耐心资本专项基金并配以相应财税优惠，对社保基金、私募基金、保险、信托、企业年金等机构投资者参与设立林业创业和发展投资基金等长线投资策略给予税收减免，以扩大资本规模、优化资金来源结构；三是在财力允许情况下，财政出资设立林业耐心资本风险补偿基金和投资奖励基金。对符合条件的涉林长期投资项目提供一定比例的风险补贴，同时，按实际投资额给予一定比例的激励，进一步调动商业化长期资本参与积极性。

第五，深化数字普惠金融与林业全要素融合，助力产业结构优化

数字普惠金融通过促进新质生产力的科技创新和强化数字赋能，有助于推动林业产业结构向更合理、更绿色的方向演进。一方面，数字普惠金融为林业科技创新注入活力，助力产业结构合理化。数字普惠金融可以缓解林业企业与金融机构间的信息不对称，为林业科技创新创造更有利的融资条件。在这一机制下，金融机构可重点面向林业高新技术企业，加大对其创新活动的资源投入，扩大对林业科技项目的信贷支持，并开发适配林业特征的金融产品，从而优化研发融资环境，进一步激发技术创新活力。在科技创新驱动下，林业产业链延伸 与效率不断提升，促进产业结构进一步合理化。另一方面，数字普惠金融可以支持林业数字化进程，提高企业发展效能。借助数字普惠金融，林业可加速传统基础设施的数字化改造，并运用大数据、云计算等技术，打通产业链各环节信息阻隔，实现基于市场需求的精准生产与数字化管理，增强全产业链的协同效能。在此基础上，金融 机构与林业企业可进一步深化合作，构建起数字金融与林业数字化转型之间的协同创新机制，持续提升普惠金融服务的效率与质量。

习近平总书记指出，林草兴则生态兴，森林是水库、钱库、粮库、碳库。开展好全周期森林可持续经营，是深入践行习近平生态文明思想的务实举措，也是深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记关于着力提高森林质量、发挥森林“四库”功能等重要指示精神的具体行动。在系列顶层设计和战略部署指引下，林业肩负着生态保护与绿色发展的重要使命，金融和科技则是引导“绿水青山”向“金山银山”转化的重要路径。然而，林业资产固有的“确权难、评估难、抵押难、融资难”发展困境，仍然制约着金融“活水”向林业领域的有效传导。截至2024年末，我国林业产业总产值已突破10万亿元，但A股主营林木种植及产品销售的上市公司仅14家，如何打通“绿水青山”向“金山银山”转化的金融通道，已成为实现林业现代化的核心命题。

作为全国深化集体林权制度改革先行区与绿色金融改革创新试验区“双区叠加”省份，重庆肩负着为林业金融改革探路的使命。重庆率先颁发全国首张单株林木不动产权证，建成了覆盖全市6480万余亩集体林地、以村社为单位的矢量数据库，并创新推出“林地经营权+生态产品价值”复合抵押模式，成功发放首笔“集体林地经营权+生态产品价值”抵押贷款4500万元。重庆市林业局牵头构建“市级统筹、区县细化、上下联动”的政策体系，从顶层制度设计破解融资瓶颈，系列措施为金融和科技赋能林业可持续发展提供了鲜活的“重庆方案”。

在中国人民银行重庆市分行、重庆市林业局的指导和重庆蛮寨实业（集团）股份有限公司的支持下，《清华金融评论》推出“‘金融+科技’支持林业可持续发展”专栏，聚焦林权数字化、生态价值量化、金融产品矩阵化等方面的系统性探索，总结其实践经验与成效，进而提出引导金融赋能林业高质量发展的政策建议，其中，既包括提供精准有效的金融产品服务、适应性强的风险管理措施，也涵盖完善可持续的经营策略，由此构建起可复制的制度模板与可推广的操作路径，从而引导更多金融“活水”精准滴灌广袤林海，为建设美丽中国、实现“双碳”目标贡献绿色金融力量。

来源 | 《清华金融评论》2026年1月刊总第146期

编辑 | 周茗一

审核丨丁开艳

责编 | 兰银帆

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