观潮｜两会里的“老提法”

昨天我们说了两会里的“新词汇”，今天，我们谈谈两会里一些“老提法”。

两会是全省人民政治生活中的一件大事。上到“国之大者”，下到“民生小事”，都会拿到两会上讨论。因此，两会热议的话题，十分广泛，有的是新事物、新政策、新举措，也有的是老问题、老提法、老表达，有的甚至是每年两会必不可少的“老三件”。读懂这些“老提法”，同样是读懂两会、读懂江苏必不可少的“功课”。

比如，这次两会省政府工作报告提出“推进‘1+3’重点功能区建设”，很多人觉得这是个新概念。其实不是，它是江苏省域治理的关键布局。2017年，江苏提出并部署“1+3”重点功能区战略，“1”是指扬子江城市群，这个城市是江苏发展的主引擎。“3”是沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市，这三个区分别承担着海洋经济增长、绿色生态发展、省际辐射带动等任务。这个战略打破了过去以“苏南”“苏中”“苏北”来划分江苏发展板块的传统做法，淡化地区概念，强化功能区概念，以功能区划分江苏发展板块，有助于推动区域协调的格局更为优化。

这些年，“1+3”屡次写入省委全会文件和省政府工作报告，逐步嵌入更宏观的发展战略——比如长三角一体化、江海联动、省际协作帮扶等等。这个“老提法”，不是形式上的重复，而是江苏调结构、补短板、实现区域均衡的系统工程。2025年，江苏GDP首次突破14万亿元，13个区市全部跃入全国百强，是全国唯一“满员上榜”的省份，“1+3”战略的分区发展、功能互补思路带来的巨大效益可见一斑。

比如，“智改数转网联”。这次省政府工作报告提出，2026年着力“深化制造业‘智改数转网联’”，这个短语已经连续多年出现，每年都在“加码升级”。2021年12月，江苏在全国率先部署开展制造业智能化改造和数字化转型三年行动，推动全省规上工业企业全面实施“智改数转”。2023年，省政府工作报告明确提出“智改数转网联”，2024年提出“全覆盖”，2025年提出，要着力规模化智能工厂，推动数字化转型向中小企业延伸。政策推动、财政保障、平台建设持续强化，“智改数转网联”成为江苏制造根本转型的牵引旗帜。到2025年，江苏“两化”融合指数全国第一，数控化率、数字化普及率均创新高，全球“灯塔工厂”、国家级数字领航企业数量领跑全国。全省智能制造诊断、在线自评、成熟度测评居全国之最。

2025年4月10日，时任江苏省副省长的李忠军出席全省制造业“智改数转网联”工作推进会，强调要全面实施新一轮制造业“智改数转网联”三年行动计划，推动工作走向深入。2024年3月21日，时任江苏省副省长的胡广杰出席全省制造业智能化改造数字化转型工作推进会，提出明确数字化转型路线图。这些举措都体现了省级领导层对“智改数转网联”工作的高度重视和持续推动。

比如，“水韵江苏”。今年，“水韵江苏”这一文旅领域的超级IP，再次被写入省政府工作报告，具体表述是“进一步打响‘水韵江苏’‘太湖揽胜’‘江南古镇’等旅游品牌”。除了“水韵江苏”，还有一个词语是“水运江苏”。“辖江临海、扼淮控湖”的江苏，水脉纵横交织，河道星罗棋布，境内大小湖泊约有290多个，是全国水域面积占比最大的省份，也是唯一同时拥有江河湖海的省份。得天独厚的水资源，孕育了江苏“吴韵汉风，南秀北雄”的地域气质，也带来可观的经济优势：航道网络密布、港口吞吐量领跑全国，畅达的水运成为区域流通和产业发展的重要支撑。“水运江苏”，侧重物流和交通；“水韵江苏”则是文化与生态优先，水与景观、历史与旅游融合，既塑造了独特的区域形象，也激发了文旅消费的新增长点。

2025年，全省水路货运量占比约38%，高出全国平均水平约21个百分点。省内101座船闸取消收费，以“真金白银”的让利之举为“水运江苏”建设注入强劲动能。“水韵江苏”通过品牌整合，文化赋能、景区联动，全省接待境内外游客12.04亿人次，游客总花费1.48万亿元，文旅消费保持全国第一。经济功能与文化生态双轮驱动，“水韵江苏”已成为江苏讲好高质量发展故事的鲜明符号，一字之差，一脉贯通。

比如，“苏品苏货”。这次政府工作报告提出“推动‘苏品苏货’上平台、上商超、上连锁”，着力稳住汽车、家电、数码等消费。虽然“苏品苏货”是由江苏省商务厅于2025年推动的消费促进品牌，但是这一概念由来已久。江苏的老品牌如同岁月沉淀的明珠，闪耀着独特的光芒。从明清时期起，江苏的丝绸、刺绣、陶瓷等传统工艺便已名扬四海，成为“苏工苏作”的代表。苏州的丝绸、扬州的漆器、南京的云锦等等不仅是技艺的传承，更是文化的载体，在历史的长河中以匠心独运的工艺和卓越的品质赢得美誉，推动了江苏经济的发展，更塑造了江苏的文化形象，为后世的品牌建设奠定了坚实基础。

如今，老品牌实现升级迭代，制造业、消费品、农产品、文创产品等全线跨界，形成协同效应，助力消费升级。“苏品苏货”既是提振消费的手段，也是产业升级的重要抓手。全省整合优质商品和特色品牌，打造统一“江苏好物”IP，推动线上线下联动，形成“苏新消费”活动体系。2025年，参与商家超10万户，家电销售、汽车以旧换新、特色产品推介创新高，品牌影响力持续放大。“苏品苏货”不是新瓶装旧酒，而是江苏本土品牌、产业、消费一体化创新的现实路径。

再如，急难愁盼。这也是两会政府工作报告和各类文件中屡屡出现的词汇。破解群众的“急难愁盼”，就是要办好民生实事。今年政府工作报告明确提出“12类45件民生实事，连续3-5年扎实盯下去”。在就业、教育、社会保障、文明城市建设等方面，江苏年年以“实事清单”的方式推进民生项目，2024年“13类55件民生实事”全面完成年度目标，2025年优化为“12类45件”。“求实不求十”，意味着不拿数字装点门面，而是让实事项目契合群众实际需求。年度进展、量化目标、落地节点一一对应，“清单式”、制度化服务把“好事办实、实事办好”。2025年全省民生领域支出占一般公共预算支出78.9%，过起“紧日子”，也撑起“好日子”。

又如，作风建设。江苏报告中永远的关键词，“反对形式主义、官僚主义，为基层减负，推进作风建设常态化长效化，强调求真务实、重实干、求实效”，对政府自身建设一刻不松懈。2025年，江苏推行零基预算改革，项目先谋划、预算后安排，资金跟随项目落实，提高了公共资源配置的效率和透明度。2026年。江苏将一般公共预算收入增长目标设定为2%，重点投向就业、教育、医疗、社保领域，以制度化、规范化、法治化作保障，让每一项政策不虚发、不落空。

简单谈几点点感想吧。

其一，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。江苏的“老提法”虽然年年提，但常提常新，每年都有新的内涵，每年都有新的发展。两会里的“老提法”让人们看到，顺应人民群众需求，必须新的情况提出新的目标，新的对策，同时，满足人民群众的期待，必须一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不折腾、不动摇、不懈怠，靠恒心和耐心交出“成绩单”。

其二，宁静致远，低调务实不张扬。江苏始终以实际成效为标尺，不追轰动效应，不造噱头新词，不提新口号，创新求实效。每一个“老提法”都立足群众关切、回应现实需求，让数字、项目、进度说话。万事落到一个“实”字上，就顶得住压力，也抗得住风浪。

其三，久久为功，行稳致远。江苏对高质量发展的追求，是耐力与定力的体现。无论是区域结构调整，还是产业升级、民生保障、生态品牌建设，每件事情都坚持“慢下来、干扎实”，年年推进，步步提升。不虚名、不浮躁，只做难而正确的事。“老提法”落地的每一年，都是江苏持续跃升的新一年。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。只有把这些“老提法”做深做实、才能在高质量发展路上始终领先。期待这些看似平淡的“老提法”持续激发新动能，将更多美好蓝图转化为群众可知可感的幸福生活。

作者 | 吴雨阳

编辑｜朱绍岳

责编｜陈立民

终审｜刘庆传