聚焦2026“山西两会” | 代表献策 山西擘画绿色转型新路径

中国经济时报记者 曹英 ■郑锦玮

今年的政府工作报告中明确提出，要“着力推动全面绿色转型”，抓实能源科技创新九条路径，加快构建新型能源体系，实施固废综合治理行动，开展以煤矸石为主的大宗工业固废排查整治。“十五五”时期更要“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，深化国家碳达峰试点建设，积极稳妥推进碳达峰山西行动，为山西双碳转型划定了清晰路线图。

今年两会，多位代表结合地方实践，围绕双碳目标下资源开发、固废利用、生态修复等领域提出具体意见建议，直指转型中的痛点难点。

梁明军（资料图）

山西省人大代表、临汾市汾西县人大常委会主任梁明军针对汾西县铝土矿资源开发与产业链绿色低碳转型，建议指出，近年来，汾西县矿产资源勘查开发成效显著，已探明15亿吨铝土矿约占全国总储量的6%，铝硅比平均达5.5，属于国内领先水平，且引黄入汾管道已全部建成并具备供水条件，日供水能力达20万立方米，可满足10家大型铝矿企业同时生产需求。但当前存在前期手续办理耗时较长、产业链相对低端附加值低、县域财政配套基础设施投入压力大等问题。

梁明军进一步建议，由省级层面统筹推动多部门并联审批，缩短手续办理时间；协调铝产业产能指标，优先向汾西县等资源地、具备建设条件的地区进行转移、置换或合作；向国家争取产能指标差异化试点；按《矿业权出让收益征收实施办法》，将省级留存的48%出让收益中30%定向用于汾西铝产业基础设施建设。

张月芝

除了矿产资源绿色开发，工业固废的“变废为宝”也是双碳转型的重要抓手。山西省人大代表、山西联运集团股份有限公司常务副总经理张月芝关于大同市粉煤灰循环经济项目相关建议引发关注。大同作为山西能源基地核心城市，煤炭电力产业长期发展中，年产生大量粉煤灰等工业固废，既占用宝贵土地，又存在扬尘污染、水体淤塞等生态隐患，成为绿色转型的突出瓶颈。

为破解固废治理瓶颈、释放绿色动能，她建议加快建设大同粉煤灰循环经济新材料零碳产业园区，将园区建设纳入全省循环经济规划，明确200亩用地布局；聚焦高值利用，发展硅铝空心微珠新材料、绿色环保产品、生态农业配套产业三大板块，实现年综合利用粉煤灰100万吨以上；加大政策扶持，协调地方国企投资建设厂房及配套设施、协助企业申报不低于500兆绿电指标，明确政府投资项目优先采购园区产品，并开辟审批等“绿色通道”。

郭占军（资料图）

在生态修复与乡村振兴融合方面，山西省人大代表、大同市云冈区杨家窑村党总支书记兼村委会主任郭占君针对煤矸石回填区的绿色利用提出建议。目前煤矸石治理后覆土发展经济林及林下经济的“生态修复+”模式已在多地探索，但面临土地用途审批路径不明、跨部门政策协同不足、技术标准体系不细、可持续商业模式缺乏等问题。例如，治理后土地用于经济林的属性认定（林地或园地）不清晰；缺乏跨部门统一项目认定标准；覆土厚度、土壤改良、长期环境监测等参数无明确地方标准。

为推动该模式规模化规范落地，郭占君建议，一是由自然资源部门出台用地保障细则，明确用途变更审批路径；二是在符合条件的县区试点推行“联合立项、联合审查、信息共享、协同监管”的工作模式；三是制定《煤矸石治理土地安全利用技术导则》，明确环境安全指标；四是在主要矿区设立“煤矸石山生态修复与绿色产业融合示范区”，打造可复制样板。