低空经济市场蓄势待发 上海市人大代表、大众交通董事长杨国平建议“法规+政策+基建”三重赋能

来源：经济观察网

中央“十五五规划建议”中两次提及低空经济。财联社记者从业内获悉，多款eVTOL产品预计今年起陆续获颁型号合格证（TC），低空经济已进入规模化商业化运营倒计时。

在此背景下，上海市人大代表、大众交通（600611.SH）董事长杨国平在上海两会期间，提出了推进落实《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》（简称“《行动方案》”）的建议。

此外，他还建议：进一步加快推进上海智能网联汽车示范运营、在黄浦江沿岸建设观光摩天轮的建议、加快修订实施《上海市出租汽车管理条例》。

推动建设具有国际影响力的“天空之城”

在杨国平看来，《行动方案》实施时间已然过半，从落实进度来看，部分关键指标推进仍显滞后：一是基础设施“四网”（设施网、空联网、航路网、服务网）建设未达标，符合标准的起降场地、停机坪数量不足且分布不均；二是核心技术攻关与标志性产品突破节奏偏慢；三是低空运行协同机制尚未健全，空域协同管理等关键环节存在堵点。

为抢抓全球低空经济创新发展战略机遇，推动《行动方案》各项任务落地见效，杨国平建议：

一是加快地方立法进程，构建完善的法规标准体系。包括推进地方性顶层立法、制定专项配套标准、健全跨区域协同规则。比如，针对低空飞行管理和基础设施建设，出台《上海市低空飞行管理规定》、《上海市低空经济基础设施建设管理办法》等专项规章，细化空域分类标准、飞行审批流程、起降设施建设规范、通信导航技术要求等，提升eVTOL运行保障能力。

二是加大政策扶持力度，激发市场主体活力。建议强化财政金融支持、加大重点企业支持、激励地空联动探索、优化营商环境、加强资源整合。

在空地联动方面，建议出台地空联动场景扶持政策，对低空飞行器与地面接驳、城市公交、轨道交通、物流配送体系衔接的示范项目给予专项补贴。鼓励企业探索“低空+物流”“低空+文旅”“低空+应急”等融合应用场景，对成功落地的规模化商业场景项目给予奖励。

同时，扩大低空经济发展基金的应用领域和范围，加快落实低空引导产业基金，联动社会资本给予股权投资支持；鼓励金融机构创新知识产权质押、融资租赁等金融产品，缓解企业融资压力。

三是加快基础设施建设，提升产业支撑能力，譬如统筹基础设施规划、加快示范航线建设、建立多元化建设模式、培育壮大产业集群等。

财联社记者采访多家eVTOL主机厂商获悉，今年，主机厂商会进一步加快应用场景探索，聚焦于飞行航路等实质性场景。

“对于上海而言，可以虹桥商务区为核心枢纽，充分发挥其辐射五大新城、联通长三角的区位优势，加快建设大虹桥低空应用场景，推动与五大新城的低空产业联动、需求协同，规划打造覆盖长三角周边区域的低空飞行示范航线，简化审批流程，加快空域开放和低空飞行航线划设，提供更多落地场景，为企业商业化运营创造条件。”杨国平表示。

同时，还可以依托虹桥商务区、金山区、青浦区、闵行区等低空经济特色园区，集聚上下游企业，形成产业集群效应。“在此基础上，加快推动低空经济产业标准体系建设，以标准化赋能产业高质量发展，为上海低空经济产业参与国际竞争、助力长三角乃至全国低空经济产业创新发展提供支持。”

加快推进上海智能网联汽车示范运营

低空经济之外，当前市场上的另一热点，便是无人驾驶。2024年以来，国内多个城市加速推进智能网联汽车商业化落地，武汉萝卜快跑持续扩大运营范围，《北京市自动驾驶汽车条例》、《广州市智能网联汽车创新发展条例》等相继正式施行；国际层面，特斯拉无人驾驶出租车业务逐步铺开，中美企业在技术研发与场景应用领域的竞争日趋激烈。

“无人驾驶实验，是在大量试运行的基础上逐步扩大的。现在（无人驾驶）技术已经达到了L4的标准，今后还会达到L5的标准。”杨国平在接受财联社记者采访时如是说。

在上海市无人驾驶相关建设方面，公开信息显示，截至2025年底，上海累计开放测试道路3173条、总里程5238.82公里，覆盖约三分之一的市域面积，构建起全维度、广覆盖的测试场景布局，同时实现沪苏智能网联汽车测试应用场景互通。近日发布的《上海高级别自动驾驶引领区“模速智行”行动计划》（简称《行动计划》）提到，到2027年，上海高级别自动驾驶应用场景实现规模化落地，基本建成全球领先的高级别自动驾驶引领区。

杨国平认为，虽然上海自动驾驶发展取得了一定进展，但距离《行动计划》提出的规模化、商业化运营的目标，还存在全市性法规体系不完善，区域发展不均衡，示范运营车辆数量严重不足，规模化发展受阻等短板。

基于此，杨国平建议：其一，制定专项法规，明确业态定位、坚守发展底线，建议通过修订《上海市出租汽车管理条例》纳入智能网联汽车运营监管的相关规定。在此基础上，智能网联汽车发展过程中要坚守控制总量、优化结构配比、规范资质管理这三条底线。

其二，加速智能网联汽车全无人商业化落地，降低企业运营成本。主要通过优化测试审批流程、逐步放宽智能网联汽车全无人运营限制、加大政策扶持力度实现。

其三，深化场景适配与落地，提高服务精准度和商业化价值。可以推动核心场景覆盖和精准适配、技术与场景深度融合。如针对机场、高铁枢纽等站点，专门安排自动驾驶出租车承接短途订单，解决长期以来出租车司机不愿接短途单、司乘矛盾严重的问题

其四，深化长三角协同发展，打造产业生态高地。牵头制定长三角智能网联汽车协同发展标准，推动区域内测试标准互认、数据共享、牌照互通，鼓励自动驾驶技术研发，提供扶植政策，吸引自动驾驶头部企业向上海投入更多资源，提升上海在全球自动驾驶领域的影响力与话语权。

（来源：财联社 作者 胡皓琼、王彦琳）