余文杰：四川省政务服务从“可办”向“好办、易办、快办”的转变

本文转自：人民网-四川频道

人民网成都2月6日电 （记者李平）近日，四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心党委书记、主任余文杰接受人民网记者专访，分享了四川省政务服务从“可办”向“好办、易办、快办”转变的创新路径与显著成果。

人民网记者：感谢您接受人民网专访！请问四川省在落实国务院关于“高效办成一件事”决策部署方面，建立了怎样的省级统筹和常态化推进机制？

余文杰：党中央、国务院高度重视优化政务服务工作，强调以“高效办成一件事”为牵引，带动政府治理能力整体提升，持续优化营商环境。四川省委、省政府坚决落实党中央、国务院决策部署，务实推动重点任务落地落实。去年3月施小琳省长还开展专题调研，要求以推进“高效办成一件事”为牵引，加快数字政府建设，推动科技赋能、数据共享、流程再造，促进线上线下融合联动，持续增强企业和群众满意度获得感。董卫民常务副省长将“高效办成一件事”作为优化营商环境的牵引性工作，多次专题研究，每年召开现场会议，推动改革任务落地落实。在省政府办公厅牵头统筹下，省政务服务和资源交易服务中心深度参与，会同各省直相关部门，依托省一体化政务服务平台，扎实做好相关业务和技术支撑，建立常态化效果评估机制，在较好完成国家规定的35个“一件事”基础上，推出13个四川特色“一件事”。

省级政务服务大厅“高效办成一件事”咨询服务专区。省政务服务和资源交易服务中心供图

一是注重政策统筹。省级层面组建综合协调、业务改革、技术支撑、窗口服务、跟踪问效5个专项小组，梳理事项、问题、任务3张清单，推动跨部门跨层级业务协同、系统联通和数据共享，形成一体化协作的工作格局。去年11月，四川省专门印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的实施意见》，固化“高效办成一件事”常态化推进的方法路径，压实省、市、县各级的职责分工、主要任务。

二是注重进度统筹。省级层面推行“一事一专班、一事一方案”工作模式，详细推进专项工作及任务落实。每个“一件事”按照开展试点、总结经验、全面推开、检验成效的推进路线，把握好推进时序与节奏。

三是注重效果统筹。“一件事”好不好办，政府部门自己说了不算，要以企业群众的真实办件体验为准。对此，四川建立了问题发现、成效验证、迭代优化的闭环管理机制。通过线上沙盒模拟方式无感监测“一件事”运行情况，线下开展“我陪群众走流程”活动，收集企业群众和基层工作人员真实感受，持续优化完善工作流程和系统功能。

人民网记者：贵中心如何理解“高效办成一件事”在提升政府治理效能方面的关键作用？目前四川取得了哪些标志性成果？

余文杰：“高效办成一件事”的出发点，在于破除“部门本位”的传统思想，倒逼政府部门树立“用户思维”的现代化治理理念，以企业群众实际体验为导向，提供集成化、场景化服务，让群众办事不再提前了解政府分工，企业有需求不再多方奔走求助。其落脚点，是打破单一部门服务模式，通过流程再造、业务协同、数据共享、平台共建、系统通联、科技赋能等举措，将分散的行政资源整合为有机整体，从而促进营商环境改善和行政效能提升。

2024年国务院部署“高效办成一件事”以来，四川省“高效办成一件事”取得了一些积极进展：

一方面，高标准完成国家规定动作。聚焦国家层面发布的经营主体和个人全生命周期重点事项总体清单，四川省按照“国家发布一批、推动落地一批”的原则，分批次推进落实。特别是在国家规定事项基础上，深度调研企业群众办事需求，将关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项纳入联办范围，个体工商户转型为企业等17个“一件事”创新集成医保、交通、烟草等领域28个具体事项；与重庆市深度合作，探索跨区域“一件事”，企业迁移登记、大件运输、开办运输企业等“一件事”实现“川渝通办”。

另一方面，多维度探索四川省特色事项。充分运用“高效办成一件事”理念，先后推出建设工程消防验收、既有住宅加装电梯施工、百姓购房、鱼子酱产业、松茸采摘等特色“一件事”。在3个市、6个县（区）、13个园区，聚焦特色产业开展围绕产业生态的政务服务增值化改革，打造27个产业“一类事”。

今年，四川省围绕监管全链条、惠企政策申兑等方面，还要推动实施危险化学品运输全链条监管等8个“一件事”、就业创业等4个“一类事”。

成都市政务服务中心“高效办成一件事”服务专区。省政务服务和资源交易服务中心供图

人民网记者：请分享四川省在推动重点领域“一件事”集成办理的典型案例，特别是在减材料、减环节、减时间方面的具体做法和成效。

余文杰：总体来说，四川是按照“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”的原则来推进“一件事”集成办理。目前，已落地的“一件事”平均减材料56.9%、减环节59.3%、减时限56.8%、减跑动73.8%。主要做法如下：

一是优化办理流程。通过重构业务流程、优化前后置关系等方式，将原需多部门分步办理的关联性事项整合成“一件事”。例如，个体工商户转型为企业，改革前需先办理注销登记，再申请企业设立登记，流程割裂导致经营主体资格中断；通过改革，将多个部门的10个事项串成“一件事”，既省时又延续了经营主体资格。

二是精简办事环节。采取合并相似步骤、推动并联办理等方式，化多个环节为一个环节，减少跑动次数。例如，针对新生儿出生后家长需在多个部门间奔波、耗时费力等问题，将办理出生医学证明、社保卡申领等7个环节，压减至1个环节1次办完。

绵阳市游仙区政务服务大厅“高效办成一件事”窗口。省政务服务和资源交易服务中心供图

三是简化申请材料。优化事项申请材料和表单，减少企业群众重复填报和提交。例如，建设项目开工“一件事”，系统可自动获取发展改革、市场监管、住房城乡建设等4个领域数据，表单要素从400余项压减至150项，实现建筑工程用地批准手续、施工图设计文件审查合格书等5类申请材料免提交。

人民网记者：四川在利用数字技术（如AI、大数据）赋能“高效办成一件事”，实现智能导办、精准服务等方面有哪些探索？

余文杰：数字赋能是实现“一件事”高效办成的重要手段，具体实践中，四川省聚焦“高效办成一件事”应用场景，强化统筹规划，结合数字政府项目建设进展，在确保安全的前提下，积极探索大数据、人工智能等新技术在政务服务领域应用。

一是坚持集约节约。依托现有省一体化政务服务平台和行业领域业务系统拓展功能，更好支撑“一件事”落地，极大压缩了系统改造投入费用。推出政务服务平台分发、自建系统分发等6种对接模式，根据各“一件事”特点选择匹配，实现业务办理顺畅衔接。结合具体应用场景精准向国务院有关部门提出需求，成功实现全国残疾人信息服务系统、全国残疾人两补系统等6个国垂系统与省级平台双向对接。

二是加强数据共享。聚焦各“一件事”数据需求特点，逐一梳理数据共享所涉及的数据映射关系、表单信息、电子证照共享关系、数据流向图等，形成数据需求清单，建立技术工作台账，通过库表、数据接口等方式有序推动数据互通互用。如，开办餐饮店“一件事”建立元数据映射关系133个，完成16个数据接口对接，实现统一社会信用代码、法定代表人等9个办事数据按需共享。

三是筑牢安全防线。加强保密管理和系统防护，构建“制度、技术和治理”为一体的数据安全防御体系，覆盖数据采集、传输、存储、应用等重要环节。

人民网记者：在提升企业和群众办事的满意度和获得感方面，贵中心采用了哪些具体举措？如何评估改革成效？

余文杰：“高效办成一件事”工作中，我们中心还负责服务渠道的建设和完善，以便更好满足企业群众多元化办事需求。

一是推进线下“只进一门”。健全集约高效的线下政务服务体系，规范建设省、市、县、乡、村五级政务服务场所，设立“高效办成一件事”专窗，各“一件事”入驻对应行使层级线下专窗。同时，根据各“一件事”特性，将服务窗口延伸至助产机构、货车司机“暖心之家”等公共服务场所，探索推行“就近办”。

二是推进线上“一网通办”。依托四川政务服务网，搭建“高效办成一件事”专区，打造线上服务统一入口，通过图像、动画、文字等相结合的方式展示办事指南，基本实现一网办理。推动“一件事”服务向移动端延伸，新生儿出生、退役军人服务、申请公租房3个“一件事”实现“掌上办”。

三是推进诉求“一线应答”。依托12345政务服务便民热线，在全省建立“高效办成一件事”意见建议快速处置机制，广泛收集申请人办事反馈与评价。2025年，全省12345热线共办理“一件事”相关咨询建议20余万件，为企业、群众提供了便捷的咨询和导办服务。

雅安市名山区政务服务大厅“高效办成一件事”窗口。省政务服务和资源交易服务中心供图

总体来说，四川省政务服务质效受到企业群众认可。一方面，从企业群众通过四川政务服务网、“天府通办”APP、线下评价器等反馈评价看，平均满意率99%。另一方面，去年，我们中心组织开展了政务服务体验优化行动，从走访部分市、县政务服务场所情况来看，通过“一件事”集成办改革的牵引作用，企业群众办事体验较过去有了明显提升。

人民网记者：结合2026年省两会精神，四川下一步在深化“高效办成一件事”改革、拓展其应用范围方面有何新的规划和目标？

余文杰：虽然四川在推动“高效办成一件事”方面做了大量工作，但与企业群众最新期盼和需求，以及先进地区的改革成效相比，我们的工作还有较大提升空间。今年，我们将重点做好以下几项工作。

一是要逐一推进国家事项落地。围绕经营主体和个人全生命周期各阶段，有序推动国家发布的育儿补贴申领、开办养老机构等10个“一件事”落地可办。积极拓展联办内容，将需求性高、关联性强的服务事项纳入联办范畴。

二是要加快实施省级特色事项。推动四川省第一批“高效办成一件事”“高效办成一类事”事项落地。围绕经营主体和群众办事实际需求，聚焦提高办事效率、减轻基层负担等目标，探索更多特色“一件事”。鼓励各地积极创新实践，探索可复制推广的特色事项。

三是要提升好办易办技术支撑。依托省数字政府项目，夯实业务、技术、数据等相关支撑能力；升级省一体化政务服务平台，完善相关办事功能，提升协同调度能力，实现跨部门跨系统跨层级办件顺畅流转、过程有效监督、结果一次获取。

四是要持续优化已落地事项。以“一件事”能办向好办易办转变为目标，常态化开展落地事项“回头看”，从企业和群众视角评价检验“一件事”“一类事”落地成效。根据企业和群众办事需求及技术升级情况，及时优化“一件事”实施方案。