1317件代表建议，推动解决急难愁盼问题丨2026上海两会

2月6日，记者从市十六届人大四次会议获悉，截至2月6日中午12:00，市十六届人大四次会议大会秘书处共接收代表建议1317件，其中，16件由12个代表团提出，1301件由458位代表提出。

本次大会代表建议工作呈现出三个特点。一是沟通跨前一步，筑牢代表建议质量关口。落实代表建议提出前沟通机制，推进国家机关联系代表，多渠道、全方位搭建代表与政府各部门沟通平台，共同把好建议的政治关、法律关、质量关。市人大常委会代表工委通过走访代表、召开调研座谈会等方式，协助代表就通讯管理等专题与相关承办单位进行提出建议前的沟通，有效提升建议提出的针对性和可行性。市教委、市科委、市卫健委等部门通过召开情况通报会等形式，畅通代表知情知政渠道。市人大常委会代表工委、办公厅会同市政府办公厅在市人代会期间开展现场办理咨询活动，以“部门摆摊、代表点单”的互动模式，推进承办单位与代表“面对面”交流互动，38家单位共接待了260名代表，为代表提供政策咨询或处理代表当场提出意见155件，搭建代表问政“直通车”，更好支持和服务代表提出高质量建议。

二是密切联系群众，推进代表建议满载民意。代表们发挥来自人民、扎根人民的特点优势，依托人大践行全过程人民民主基层实践站、代表联系人民群众平台等，密切同人民群众的联系，广泛深入察民情、听民声、汇民智。积极拓展联系群众的渠道，除了参加集中联系社区、集中视察、人大信访等活动外，还参与每月代表联系服务群众日活动、基层治理平台的议事活动等，深入调研人民群众反映的普遍性、倾向性问题，将民意民智转化为代表建议，推动解决人民群众急难愁盼问题。据统计，有201件代表建议是通过联系社区和联系人民群众形成的，代表参与人大信访形成22件代表建议，代表聚焦民生实事提出547件代表建议，彰显代表深厚的为民情怀与强烈的履职担当。

三是服务精准赋能，提升代表建议整体质效。市人大常委会通过组织10期市人大代表专题学习班、2期代表建议专题研讨班，围绕“两个高质量”的要求，加强代表建议工作学习交流，为代表依法高效履职提供坚实支撑。全年持续开展高质量办理代表建议的案例宣传，讲好人大代表故事、全过程人民民主故事，充分发挥典型案例的示范引领作用。优化提升代表建议处理系统功能，从1月1日起开通线上提交渠道，便于代表充分酝酿、提交建议，也有助于提高代表建议交办工作精准度，为高质量办理打好基础。今年代表坚持践行全过程人民民主，更加注重通过开展扎实深入的调查研究，提高代表建议内容质量，在调研、视察、座谈、走访等基础上提出的建议比例不断提高，通过代表工作小组等形成59件代表建议，通过专题调研、视察等形成519件代表建议。

聚焦“十五五”规划开局之年的目标任务，这次大会收到的代表建议重点关注以下几个方面。一是聚焦更好落实国家战略、实施高水平改革开放。围绕深化国际经济中心建设，代表们提出抢占生物医药前沿新赛道、构建量子计算融合生态体系、深化低空经济产业融合发展、积聚产业平台要素打造高端产业集群等建议；围绕深化国际金融中心建设，代表们提出加强资本市场辐射力影响力、构建上海金融智能体生态、推动数字人民币在临港新片区跨境技术贸易结算中应用以及探索新型结算模式等建议；围绕深化国际贸易中心建设，代表们提出打造企业出海总部集聚区、培育进口枢纽优势打造“出口上海”品牌、完善助企出海涉外专业服务能力等建议；围绕深化国际航运中心建设，代表们提出打造航运贸易可信数据空间、构建上海国际航运绿色燃料体系等建议；围绕深化国际科技创新中心建设，代表们提出科技服务业高水平开放合作、推动孵化器提质增效、加快建设“S3科创走廊”等建议；围绕加力建设自贸试验区及临港新片区，代表们提出构建“期货+产业+自贸区”联动生态、扩大自贸区数据出境优惠政策适用区域范围、在临港新片区探索打造跨境技术贸易单一窗口等建议；围绕深入推进长三角一体化发展，代表们提出加快长三角创新联合体建设、加强水乡客厅配套设施与条件建设、推动长三角地区含氟新污染物一体化治理与可持续发展等建议。

二是聚焦服务构建新发展格局、培育发展新质生产力。围绕更大力度提振消费，代表们提出促进“IP+消费”新业态、制定“长者友好商业标准”培育上海银发经济消费场景、推动上海入境消费提质扩容等建议；围绕促进国企民企高质量发展，代表提出关于完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制、加强对新兴企业支持、助力中小企业应用AI赋能智能制造等建议；围绕持续打造一流营商环境，代表们提出深化招投标公平竞争改革、治理AI恶意应用、深化制度创新与服务赋能等建议；围绕加快重大科技成果高效转化应用，代表们提出推动中试平台创新发展、构建人工智能创新创业生态体系、完善创新型企业知识产权保护机制等建议；围绕推进产业智能化、绿色化、融合化发展，代表们提出关于推进智能机器人产业生态协同发展、加快释放人工智能新型生产力、扩大绿色燃料应用规模等建议；围绕一体推进教育科技人才发展，代表们提出深化产教融合、加快建设科技服务业职业人才培养和职称体系、降低人才落户门槛增强人才吸引力等建议。

三是聚焦推动城市内涵式发展、促进城乡融合发展。围绕深入实施城市更新行动，代表们提出稳妥推进非成套旧住房改造、打通商办楼宇功能兼容转换政策“最后一公里”、运用机器人技术赋能地下空间开发等建议；围绕推进智慧城市建设，代表们提出在本市复兴岛量子城市建设中适度超前建设新型基础设施、建立推动数据要素流通机制、加快构建数据安全创新治理体系等建议；围绕加强城市精细化管理和社会治理效能，代表们提出提升大型居住社区公共服务能级、优化本市郊区公交接驳线路、构建12345市民热线不合理诉求处理机制等建议；围绕守牢城市安全底线，代表们提出特大城市排水系统智慧化运维关键技术研发、加强老旧社区消防安全系统治理、推行电动自行车强制保险制度等建议。围绕推进乡村全面振兴，代表们提出关于提升农业科技创新整体效能、加快发展农业设施与智能装备、健全农民可持续增收机制、完善现有农民建房政策等建议。

四是聚焦保障和改善民生，提升人民生活品质。围绕促进充分就业和社会保障，代表们提出促进高校毕业生高质量就业、提升“15分钟就业服务圈”成效、推动数字经济人才就业模式创新、健全灵活就业与新就业形态劳动者社会保险制度等建议；围绕优化养老托幼服务，代表们提出完善老年人监护制度、发展银发经济、完善社区养老服务体系、推进生育友好社区建设等建议；围绕办好人民满意的教育，代表们提出加强青少年心理健康、完善基础教育阶段人工智能助学规范与人机协作评价体系、以工程智能为路径推进新工科教育改革等建议；围绕推进健康上海建设，代表们提出扩充基层医疗机构药品目录、深化体医融合、加强罕见病诊治和研究能力建设、促进健康消费器械产业发展等建议；围绕提升市民居住品质，代表们提出优化新时代城市建设者管理者之家服务质量、完善青年住房保障体系、推动养老事业与房地产市场协同发展、 加快推进老旧住宅电梯加装与更新工作等建议；围绕增强城市文化软实力，代表们提出增强海派艺术原创活力和国际影响力、优化上海工业旅游线路、提升演艺经济能级等建议。

针对大会期间收到的1317件代表建议，下一步将加强代表建议从提出到交办、办理、督办的全流程统筹协调，促进代表建议内容高质量、办理高质量。

一是加强代表建议办理的启动部署。将会同市政府办公厅等部门对全市办理工作提出明确要求，确保依法高质量地完成各项办理任务。

二是加强代表建议办理的跟踪落实。将通过常委会主任会议成员领衔督办、专门委员会专项督办、代表工委协调督办等，聚焦具有全局性、引领性和代表性的建议，加强对建议办理工作或办理结果落实情况的督促检查，增强督办实效，推动代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。

三是加强代表建议工作的服务保障。将继续通过代表专题学习班、代表建议专题研讨班、代表论坛等方式，提升代表履职能力。同时，加强常委会联系代表、统筹做好“一府一委两院”联系代表工作，为代表知情知政创造条件。