四川省人大代表耿新翠：建立多元投入机制 有效解决“五失”问题

本文转自：人民网-四川频道

四川省人大代表、达州市宣汉县农业科创中心高级农艺师耿新翠。受访者供图

人民网成都2月6日电 （赵祖乐）党和国家始终重视留守儿童关爱保护工作，出台了一系列政策措施，让这一特殊群体得到关爱保护。“但是有一部分仍在乡镇中小学校读书的留守儿童（留守学生），他们在周末和各个小长假期间均面临不同程度的‘学业失教、生活失管、亲情失落、心理失衡、安全失保’等“五失”问题。”为此，今年四川省两会上，四川省人大代表、达州市宣汉县农业科创中心高级农艺师耿新翠带来了达州市宣汉县解决“五失”难题的成功探索案例。

耿新翠介绍，达州市宣汉县作为劳务输出大县，常年在外务工人员28万人，留守儿童有2.75万人。在乡村振兴战略实施背景下，为破解“留守儿童在家无人管或管不好，外出务工家长不放心很揪心”的现实困境，宣汉县依托农村中小学校现有校舍、场地、师资等资源优势，结合留守儿童相对集中的特点，在全国率先探索建立公益性质的“留守儿童周末假日寄宿学校”或“留守儿童周末假日寄宿托管班”。​

“宣汉县创新建设留守儿童周末假日寄宿学校，通过‘周末+小长假’全时段寄宿管理，由学校统筹安排师资、餐厨及安保人员，提供食宿照料、学业辅导、安全防护等基本服务，并汇聚有特长的‘五老’志愿者和其他社会爱心力量共同开展兴趣培养、艺体训练、心理健康疏导、社会实践等多元化关爱活动。”耿新翠介绍，在收费机制上，实行“家长适度承担+困难减免”模式，留守学生每年仅需承担1320元生活费（按全年88天服务期计算，日均15元，不含寒暑假及春秋假），对经济困难家庭经审核后予以全免，不收取教师陪伴辅导、餐厨服务及安保服务费用。目前，这部分费用由县财政给予支持。

截至2025年上学期，宣汉县已建成55所留守儿童周末假日寄宿学校，每个学校有1—4个托管班，全县有4680名留守儿童（留守学生）实现“全学期、全时段、全天候”的关爱呵护。2023年以来，已在达州全市和遂宁市部分县（市、区）扩大试点。

耿新翠表示，经过近5年的实践，宣汉县建设留守儿童周末假日寄宿学校通过大量数据与典型案例证明，在劳务输出大县建设留守儿童周末假日寄宿学校，具有多维度、深层次的重大意义。其促进了留守儿童全面健康成长，解除了外出务工父母的后顾之忧，丰富了关爱留守儿童的平台载体，助推了农村中小学高质量发展，助力了农民工稳岗增收与乡村振兴，强化了对农村未成年人的有效保护。目前，该模式已成功获评2023年全国农村基层公共服务典型案例、中国关工委助力乡村振兴优秀案例、四川省委2023年改革典型案例等，并已在达州市全域及全省部分县（市、区）扩大试点。

此外，耿新翠指出，创建留守儿童周末假日寄宿学校坚持“不搞大拆大建”原则，总体上体现“费省效宏”的显著特点，但仍需一定资金用于基础设施完善及周末假日托管日常运营。自2021年以来，各建设学校基础设施建设费用全部依靠县内社会捐赠解决，但每所学校每年的运营经费全部由县级财政承担。在试点中发现，若要进一步扩大覆盖面，仅靠县级财政将面临巨大压力。

为此，耿新翠建议，由省发改委会同省财政厅、省关工委、省教育厅、省民政厅、省人社厅、省妇联等部门，总结达州市宣汉县和遂宁市蓬溪县等地的做法，并选择在先行先试的达州市宣汉县、遂宁市蓬溪县等地扩大试点示范，进一步探索完善可复制、可推广、可持续的经验做法。同时，建议在扩大试点示范过程中，探索建立“省50%、市20%、县30%”三级（财政省直管县，省50%、县50%）、二级财政支持+社会捐赠”的多元投入机制，确保这一关爱工程、民生工程、德政工程的实施行稳致远，惠及全省广大农村留守儿童及家庭。