日用消费品“零关税”和离岛免税有何区别和联系？权威解读

今天(6日)，海南省新闻办公室举行新闻发布会，介绍海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策情况，并答记者问。

海南省财政厅副厅长、新闻发言人周正表示，全岛封关运作时，围绕贸易投资自由化便利化，安排实施“13+4”项税收政策，自贸港税制体系初步成形，并呈现稳定性、特殊性、系统性、渐进性4个突出特点。

这17项政策中，涉及关税10项。10项关税政策中，有7项主要针对企事业单位，3项主要涉及个人消费。这3项涉及个人消费的政策，分别是离岛免税、消博会进口展品免税和药品医疗器械“零关税”政策。这3项都属于特定场景消费的政策，比如，离岛免税政策要求离岛或离境，消博会政策要求在消博会展期内免税购买进口展品，药品医疗器械“零关税”政策要求在乐城先行区内使用等。

此次出台的日用消费品“零关税”政策，为自贸港税收制度迎来新成员，自贸港税收优惠政策拓展为18项。这个政策也是针对个人消费，并且不再像上述3项政策所要求，需要有特定场景这样一个前提条件。这项政策把特定场景的消费拓展到日常的购物消费，真正让国际优质的日用品进入岛内居民的日常生活，让大家以更低的成本，更便捷的方式享受到自贸港的税收制度福利。

针对离岛免税与日用消费品“零关税”政策的区别与联系，周正表示，概括来讲，离岛免税是给离岛旅客的“政策红利”，而日用消费品“零关税”是给岛内居民的“生活福利”。这两者政策目标、享惠对象、适用条件、免税额度和商品品类等存在差异。这两个政策的主要区别在于：

从政策目标上，离岛免税核心政策目标是为了促进、吸引消费回流，支持国际旅游消费中心建设；日用消费品“零关税”政策是为了降低居民生活成本，让岛内的老百姓有更多的获得感。

从享惠对象上，离岛免税政策是包括岛内居民在内的年满18周岁的离岛或离境旅客；日用消费品“零关税”政策是三类拥有四种证件的岛内居民，没有年龄限制。

从使用条件上，离岛免税政策要求离岛或离境；日用消费品“零关税”政策没有此类限制，不再要求离岛或离境，随用随买，实现了从“特定消费”到“日常消费”的突破。

从免税额度和商品品类上，离岛免税政策的免税额度为每人每年10万元，免税商品聚焦中高端消费，如高档化妆品、箱包、服装等；日用消费品“零关税”政策的免税额度为每人每年1万元，免税商品聚焦日常所需的日用消费品。

与此同时，这两个政策也有比较密切的联系，共同构成既吸引消费回流，又惠及本地民生的“零关税”政策体系。

2025年11月，离岛免税政策进行了新一轮的优化升级，很重要的一项就是岛内居民在一个自然年内有一次离岛记录，全年就能不限次数购买“即购即提”免税商品。这一项调整本身就是离岛免税政策向日常消费应用场景的延伸。而此次出台的日用消费品“零关税”政策，政策的递进延伸逻辑是一脉相承，一以贯之的。日用消费品“零关税”政策的落地实施，标志着自贸港构建起“日用消费品免税+离岛免税+消博会展期展品免税+药品医疗器械‘零关税’”等多层次免税消费体系，岛内居民可以根据需要，灵活叠加使用这4项丰富的免税政策。这4项政策是相互补充，相互完善，共同构成政策体系。

周正表示，日用消费品“零关税”政策的落地，也将为海南积累更多“零关税商品管理”的成熟经验，为自贸港未来实现更高水平开放探索路径。总体而言，这次政策是海南自贸港“零关税”制度体系的又一次升级，是推进高水平对外开放的生动体现，也将切实提升岛内居民的幸福感与获得感。