陪护假，如何从"纸面"走向"现实"？

我国老龄化程度持续加深。在此背景下，上海“十五五”规划建议明确提出，要优化养老服务供给、提升养老服务质量，积极应对人口老龄化与少子化挑战，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全力打造老年友好型社会。

去年末，上海将“子女带薪陪护假”正式写入地方性法规，以制度之力纾解家庭照护压力。新修订的《上海市老年人权益保障条例》于2025年11月1日起施行，其中明确规定：老年人患病住院期间，普通赡养人每年可享受累计不超过5个工作日的陪护假，独生子女则可享受累计不超过7个工作日。休假期间，工资待遇按正常出勤发放。这一暖心举措，进一步升级了上海老年人权益保障网络。

然而，这项惠民政策实施情况如何？上海两会前夕，多位市政协委员和人大代表深入多家企业展开调研。家住闵行的姚女士向代表委员反映，去年11月底母亲突发疾病住院，她得知上海已推出“陪护假”，便向单位人事部门提出申请。不料人事回复称：陪护假尚未落地。姚女士又致电市民服务热线12345咨询，得到的回答是：陪护假属于“鼓励性”政策，并非强制，具体落实要看各单位安排。几经周折，姚女士才最终请出假期，但她坦言，并非所有人都像她这般“幸运”。

调研中，有市民表示，向单位申请陪护假时，被要求先清空年假等存量假期；还有人称，请陪护假会被扣发当月工资。一旦单位不批假，员工往往投诉无门，不知向何处维权。对此，政协委员陆敬波指出，企业应当正视《条例》规定，及时调整内部制度。若因陪护假引发工资争议，可由劳动保障部门介入处理。

明明已入法规，为何仍陷入“有假难请、有假难休”的困境？代表委员在走访中发现，由于具体的执行细则尚未出台，企业在落实政策时面临诸多现实挑战。首要挑战来自成本压力。员工休假期间，企业须照常支付工资福利，直接增加人力支出；请假员工的工作需他人分担或顶替，也会带来额外的调配与管理成本。其次，许多企业仍延续传统的全日制、固定工时模式，面对员工突发照护需求缺乏弹性机制，临时离岗易影响正常运营。尤其是中小型企业，本身运营压力大、人手紧张，落实陪护假的主动性普遍不足，导致这项制度屡屡停留在“纸上”。

当然，代表委员在调研中也发现，已有企业迈出实质性步伐。比如，上海豫园股份已将陪护假正式纳入修订后的集体合同，并将相关条款增补至企业管理流程，成为上海先行落地“陪护假”的示范企业。

代表委员表示，经营企业就是经营人心，但不同规模的企业各有各的考量，大企业可能注重流程，小企业则更具灵活性。企业在落实这一政策时，可结果企业的实际情况综合考量。此外，人大代表金缨认为，一项好的公共政策要真正落地，还必须打好“组合拳”，相关部门应出台更加明确的措施，解答企业的疑问，分担企业的负担。政协委员陆敬波也表示，陪护假要从"纸面"走进现实，需企业、社会与政府协同发力：相关部门必须出台清晰细则，打通申请堵点。只有这样才能让陪护假被更多人了解，并真正成为"暖心假"，让子女能够安心陪伴患病父母，让老年人能够安享晚年。

看看新闻记者: 龚海韵 查家旻 吴佳亮 高原

编辑: 陈昱卉

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