乡村振兴丨程郁：创新驱动 因地制宜 加快发展农业新质生产力

——访国务院发展研究中心农村经济研究部副部长程郁

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■中国经济时报记者王晶晶

2026年中央一号文件将发展农业新质生产力作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务。立足“十五五”开局之年，如何准确把握农业新质生产力的内涵要义？如何因地制宜推进农业新质生产力建设，推动先进技术与小农生产有机衔接？下一步培育农业新质生产力又应抓好哪些重点工作？围绕以上关键问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心农村经济研究部副部长程郁。

准确把握农业新质生产力的核心内涵与实践要求

中国经济时报：结合当前我国农业发展的实际情况，您认为农业新质生产力的核心内涵是什么？其与传统农业生产力相比，在要素配置、生产方式、发展目标上有哪些本质区别？

程郁：新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力。农业新质生产力是各类新技术在农业领域的融合应用，推动农业生产方式的变革、生产效率的提升、产业业态的创新，是以高新技术为驱动实现高效能、优品质、高价值、可持续的新发展模式。

从要素配置上看，农业新质生产力是以新生产要素为基础，即蕴含新技术的新品种、新肥料、新设施设备等新型生产资料，并需要各类生产要素创新性的组合，即通过良种良法相配套、农机农艺相融合、工程农技相结合的综合技术集成实现协同增效。

从生产方式看，农业新质生产力一方面是以新技术赋能传统农业升级，以生物、机械装备、人工智能等新技术推动发展生态农业、设施农业、精准农业、智慧农业等高效农业，另一方面是以新技术改变传统农业生产方式培育农业领域的未来产业，比如，通过精密发酵、细胞培养、“蓝藻工厂”等生物制造方式，生产人工合成蛋白、细胞肉、葡萄糖、有机酸等。

从发展目标看，农业新质生产力重点是满足国家战略需求和人民群众对健康优质产品的需求。发展农业新质生产力要着力解决我国耕地、水、气候等资源约束，通过培育高抗逆性品种、研发强适应性机械装备、突破生物制造关键技术等拓展农业生产的可能性边界，通过培育自主应对环境变化的智能品种、加强抗旱防涝等设施建设、增强灾害预警能力等提高农业应对气候变化、气象灾害的韧性，通过开发减碳增汇技术、推进农业废弃物资源化利用、畅通种养生态循环链条等实现农业可持续发展。发展农业新质生产力要积极开发新产品、创新产品与服务供给模式、延长产业链、提升价值链，在更好满足消费者对高品质、多样化、强体验产品和服务需求的同时，促进农民稳定增收。

因地制宜发展农业新质生产力

中国经济时报：2026年中央一号文件强调发展农业新质生产力要立足“因地制宜”，我国不同区域农业资源禀赋、产业基础差异显著，在您看来，东部、西部及丘陵山区等地培育农业新质生产力应分别把握哪些重点方向？

程郁：因地制宜发展农业新质生产力就是要立足于各地资源禀赋和产业基础，选择适宜的产业方向，利用新技术突破资源对产业发展的限制、放大特色资源优势、实现生产生态协同增效。

东部地区创新要素富集、市场空间广阔，应在高端设施农业、生物制造、生物育种、智慧农业等前沿领域发挥引领作用，以高品质产品创造高附加值、以高效集约生产缓解土地资源稀缺和劳动力成本高的约束、以创新辐射带动塑造农业领域的“创新极”。

东北地区是我国的“黑土粮仓”，应深入推进“黑土粮仓”科技会战及其成果应用，推广不同类型黑土区适宜的黑土地保护与利用技术模式，以数字技术和生物技术赋能带动农业全产业链升级，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章。

西北地区地域空间辽阔、草畜资源丰富、光热条件独特，但干旱缺水、生态脆弱，应针对特殊自然条件培养高抗逆品种、发展旱作农业、推广高效节水灌溉技术、设施农业等挖掘生产潜能，通过特色品种改良、重塑草畜肥生态循环链、发展特色产品加工等推动草原畜牧业升级。

西南地区是我国生物多样性宝库，但地形复杂、地块零散、交通不便，应通过特色品种培优、山地农机研发、生鲜物流设施升级与供应链创新等发展高效特色农业，并充分利用多样化的民族文化资源，将技术创新与商业模式创新相结合发展农文旅融合的新业态。

以新质生产力赋能小农户、联结大产业

中国经济时报：针对小农户规模小、技术能力弱的现实问题，您认为，如何通过培育新质生产力，推动小农户融入现代农业产业链，让小农户共享新质生产力发展成果？

程郁：新技术需要与之相适宜的生产方式才能充分释放其生产潜力。农业新质生产力发展确实面临小农户在学习新技术、转换新生产方式方面的困难。但技术的发展在注重高效的同时，还需要更加突出使用者采用的便利性。针对我国大国小农的国情，我们在农业新质生产力发展的技术路线上，首先应该选择小农户易采纳、符合小农户生产习惯的包容性技术。从技术创新开始就让小农户参与进来，在各种技术方案中选择小农户用得好、愿意用的技术，通过为农户提供技术含量高、但操作安全和简便的农业生产资料让农业生产更加便捷。比如，更多培育优质且抗逆性强的品种减少植保、栽培技术的难度，更多开发和生产精准配方的缓释肥减少施肥次数和提高肥效，更多开发“傻瓜式”农机装备让受教育程度不高、老龄的劳动力也容易掌握。同时，通过技术培训、田间示范等帮助小农户尽快熟练掌握这些蕴含新技术的品种、肥料、机械等的正确使用方法。对于不可缺少、小农户不会干或干不好以及需要规模化集约化节本增效的技术环节，通过分环节托管等社会化服务、企业或合作社统一管理等方式帮助小农户完成。对于资本、技术门槛高的高技术、高价值产业，应探索建立企业与小农户合理分工协作机制，企业通过订单并辅之以技术服务支持的方式将适合农户生产的环节分包给农户；对于小农户确实难以参与生产的产业，还可以通过资源性资产入股等方式让农户共享新质生产力的成果。

加快农业关键技术创新

中国经济时报：2026年是“十五五”开局之年，落实中央农村工作会议部署，发展农业新质生产力下一步应抓好哪些重点工作？

程郁：新质生产力的核心源动力是技术创新，培育农业新质生产力首先要加快农业科技创新，围绕国家重大战略需求、未来市场潜力大的方向，在生物育种、智能农机装备、新型肥料、生物制造等领域加强关键技术创新。针对具体落地的产业项目，应立足当地资源条件推进主导技术的适应性开发，搭建高校、科研院所、企业、合作社、农户协同创新平台，促进关联配套技术协同研发、综合技术集成与试验验证，推动形成可产业化的成熟技术方案及新要素供给机制。完善农业技术推广与服务体系，培育各类农业社会化服务组织，推进良种站、植保站、土肥站、农机站等整合为区域农业综合技术服务中心，支持农业科技企业从卖产品向延伸开展综合农事服务转变，推广服务下沉的“科技小院”模式。加强职业农民教育培训，支持高校科研院所、企业建设“农民田间学校”，建立职业农民农场实训制度。适应新产业发展需求，推进农业经营方式创新，通过完善订单农业、合作社、产业联盟、农业产业化联合体等合作机制，实现生产要素创新配置。

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