国资委46号令正式施行！终身追责全覆盖，国企职工权益全维度兜底

2026年1月1日，国务院国资委第46号令《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》正式落地，同步废止2018年试行的37号令。这份去掉“试行”二字的正式规章，用最直白的规则、最刚性的约束，一边给国企管理者戴上“终身追责”的紧箍，严防国有资产流失；一边给全体国企职工筑牢权益防线，工资、社保、养老、就业全维度兜底，彻底告别“管理者乱决策、职工跟着受损失”的旧局面。

没有晦涩条文，没有空泛口号，今天就用大白话拆解46号令的核心内容，讲清楚这份政策和每一位国企在职、退休职工的切身关系，看完心里更有底。

一、先弄明白：46号令管谁、管什么？和普通职工不冲突

很多国企职工一看到“责任追究”就慌，担心自己普通岗位会被牵连，其实完全没必要。46号令的边界非常清晰，只管违规决策、乱作为的管理者，不碰守规矩的基层职工，核心就做两件实事。

第一，堵住国有资产流失的漏洞。覆盖集团管控、工程建设、资金管理、股权投资、境外经营、改组改制等13大领域，明确98种违规情形，把过去容易出问题的“拍脑袋投资、违规分包、挂靠经营、控股不控权”等乱象，全部纳入监管范围，谁违规谁担责，不让公家财产白白损失。

第二，守住职工的切身利益。明确企业在追责整改、资产处置、改制重组过程中，职工权益优先保障，工资不能欠、社保不能断、养老不能打折、就业不能随意侵害，从制度上杜绝“企业出事、职工买单”的不公平情况。

简单说，46号令是“管干部、护职工、保资产”的三重保障，既规范国企经营，又守护职工饭碗，和每一位国企人都息息相关。

二、终身追责无死角：退休、调任、离职，违规了跑不掉

“终身追责”是46号令最重磅的突破，彻底打破了过去“退休就免责、调任就脱责、离职就无责”的潜规则，让国企管理者的每一项重大决策，都要经得起时间和历史的检验。

新规明确，重大经营投资决策终身问责，追责范围没有任何例外：不管是企业董事长、总经理等核心负责人，还是财务、采购、投资等关键岗位管理者，只要在任职期间违规决策、造成国有资产损失或不良后果，即便已经退休多年、调任其他单位、主动离职，甚至移居境外，都要被追溯责任。

集体决策也不搞“法不责众”，参与违规决策的人员，按职责承担直接责任、主管责任、领导责任，杜绝“大家都同意，就没人负责”的推诿。追责方式动真格，从批评诫勉、组织处理，到扣减薪酬、追索中长期激励，再到终身禁入国企高管岗位，情节严重的直接移送纪检监察和司法机关，真正让违规成本远高于违规收益。

同时，新规也不搞“一刀切”，落实“三个区分开来”要求，科技创新、先行先试、改革探索中的合理失误，只要合规履职、未谋私利、未造成重大损失，可予以免责，既约束乱作为，也保护敢担当的管理者，避免“躺平式管理”。

三、职工权益全兜底：在职有保障，退休不打折，普通职工不连坐

对广大国企职工来说，46号令最实在的价值，就是把权益保障写进刚性条款，覆盖在职、退休、历史遗留问题全场景，每一条都能落地、能维权。

在职职工：工资按时发，社保不断缴，不随意降薪裁员

新规明确要求，企业开展责任追究、违规整改、资产盘活等工作，必须优先保障职工正常工资发放，不得拖欠、克扣；必须依法足额缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险及住房公积金，非法定情形、未经审批，不得擅自断缴、少缴。因企业原因欠缴的，由企业全额补缴并承担滞纳金，职工个人权益不受影响。

同时，禁止企业以追责、整改为由，随意裁员、降薪、调岗，保障职工就业稳定。普通一线职工、技术人员、基础行政人员，只要严格遵守规章制度、合规履职，不参与违规操作，就不在追责范围内，不承担任何连带责任，彻底消除“管理者犯错，职工背锅”的顾虑。

退休职工：养老金按时领，待遇不缩水，历史问题能解决

这是退休职工最关心的问题，46号令给出“铁承诺”：国企职工基本养老金由国家社保基金统筹发放，与企业经营状况、追责整改工作完全脱钩，企业无权擅自变更、停发。即便企业被整改、重组，退休人员的医保待遇、企业年金、补充医疗保险等，也按政策标准足额保障，不得随意降低、取消。

针对社保断缴、工龄漏算、特殊工种补贴未落实等历史遗留问题，新规明确不受普通时效限制，职工凭劳动关系证明即可申请追溯补缴，补缴后重新核算养老金并补发差额，医保年限连续计算，不用再为待遇问题四处奔波。

维权有渠道：监督更透明，侵害权益必追责

新规要求企业逐步公开责任追究、整改落实情况，接受职工和社会监督。职工发现企业拖欠工资、断缴社保、侵害就业权益等行为，有畅通的反映渠道，相关部门会及时核查处理，切实维护职工合法权益。

四、新旧政策对比：46号令新在哪？更严、更全、更暖心

相比2018年试行版，46号令做了全面升级，每一处调整都贴近实际、惠及职工：

一是追责范围更全。从11个方面72种违规情形，扩展到13个方面98种，新增多层架构管控、挂靠经营、境外投资、科研经费造假等高发场景，实现经营投资全链条覆盖，不留监管空白。

二是追责力度更严。正式确立重大决策终身追责，细化退休、调任、离职人员的追责方式，明确责任上溯机制，子企业出问题，上级集团相关负责人也要担责，倒逼集团履行管控职责。

三是权益保障更实。新增职工权益优先保障条款，把“护职工”从原则要求变成可执行、可监督的具体规则，解决了过去“重追责、轻保障”的问题，让政策更有温度。

五、政策落地后，职工能感受到哪些实实在在的变化？

政策好不好，关键看落地。46号令施行后，国企职工能直观感受到三大变化：

第一，工作更安心。管理者决策更谨慎，企业经营更稳健，不用再担心因乱决策导致经营危机，工资、社保、就业都有稳定保障。

第二，权益更有底。在职有工资社保，退休有养老金福利，历史遗留问题有解决渠道，不用再为待遇问题提心吊胆。

第三，环境更公平。企业违规行为被严格约束，职工维权有制度支撑，公平公正的工作环境更有保障。

同时，各地国资委将参照46号令，完善地方国企责任追究与职工保障制度，实现央企、地方国企全覆盖，让全国国企职工都能享受到政策红利。

六、写在最后：规范国企治理，守护的是每一个人的安稳生活

国资委46号令的施行，不是单纯的“严管”，而是国企治理体系的升级。终身追责，是为了让国有资产不流失，让国企行稳致远；权益兜底，是为了让千万国企职工安心工作、安心养老，让奋斗者有保障、有底气。

从“试行”到“正式施行”，从“原则要求”到“刚性条款”，46号令传递出清晰信号：国企是国家的、人民的，必须规范运行；国企职工的合法权益，受制度刚性保护，任何时候都不能被忽视、被损害。

这份政策，既是国企高质量发展的“规矩尺”，也是千万职工的“安心符”。管住管理者的“任性”，护好职工的“安稳”，才能让国企更好服务国家发展，让职工共享发展成果。

你所在的国企有没有开始落实46号令？你最关心的工资、社保、养老等权益，有没有得到更扎实的保障？