国家数据局局长刘烈宏：推进数据产权细化规则和数据立法研究

来源：高校人工智能与大数据创新联盟

2026年2月3日下午，国家数据局党组书记、局长刘烈宏受邀赴中国法学会，作题为“建立健全数据产权制度，释放数据要素价值”的专题授课。刘烈宏指出，数据产权制度建设是一个长期推进的系统工程，希望协同各方力量，加强数据产权制度的宣传和理论阐释，推进数据产权细化规则和数据立法研究，积极参与国际交流，共同推动数据基础制度建设。

分析认为，刘烈宏局长提出推进数据产权细化规则和数据立法研究，主要基于数据要素市场化配置改革的需求、解决实践难题的迫切性、促进数据流通与高效利用的考量、保障数据安全与合规性的需要，以及构建全国一体化数据市场的战略目标，具体分析如下：

一、数据要素市场化配置改革的需求

数据作为新型生产要素，其市场化配置改革是推动数字经济发展的关键。刘烈宏指出，数据要素市场还处于“做大蛋糕”阶段，数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升。为了促进数据要素的畅通流动和高效配置，需要建立健全数据产权制度，明确数据的归属和权益分配，为数据要素的市场化配置提供制度保障。

二、解决实践难题的迫切性

在数据要素市场的发展过程中，数据产权归属认定、数据流通交易规则、数据收益分配机制等关键问题亟待解决。刘烈宏提到，国家数据局面向全国广泛征集数据产权领域的痛点难点问题，深入研究、问计基层，细化数据持有权、使用权、经营权，旨在为数据的供给、流通、使用提供具体明确、操作性强的产权配置方案。这表明，推进数据产权细化规则和数据立法研究，是解决当前数据要素市场发展瓶颈的迫切需要。

三、促进数据流通与高效利用

数据只有与场景结合，才能改变传统生产函数，更好实现数据价值。刘烈宏强调，要加快构建数据流通交易体系，确定数据流通交易发展的目标等。通过推进数据产权细化规则和数据立法研究，可以明确数据流通交易的规则和标准，降低数据流通的成本和风险，提高数据流通的效率和效益，从而促进数据要素的高效利用。

四、保障数据安全与合规性

数据具有不同于土地、资本等传统要素的特性，其兼具正、负两方面外部性。在促进数据流通使用的同时，必须防范隐私泄露、数据滥用等潜在风险。刘烈宏指出，要健全数据流通利用安全治理机制，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程。通过推进数据产权细化规则和数据立法研究，可以明确数据安全与合规性的要求和标准，为数据要素的安全流通和高效利用提供法律保障。

五、构建全国一体化数据市场的战略目标

为了培育和发展新质生产力，促进高质量发展，需要构建全国一体化数据市场。刘烈宏提到，要加快培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。通过推进数据产权细化规则和数据立法研究，可以打破数据孤岛和壁垒，促进数据要素的跨地区、跨行业、跨领域流通和共享，从而构建全国一体化数据市场，推动数字经济的创新发展。

全国高校人工智能与大数据创新联盟

全国高校人工智能与大数据创新联盟（简称:高校联盟）是由清华大学、浙江大学、中南大学、东北大学、上海工程技术大学、重庆邮电大学、东北林业大学、佛山科学技术学院、曲阜师范大学、黑龙江大学、海豚大数据科技等全国54家高校、企业共同发起，于2018年5月26日在北京中国科技会堂正式成立。迄今为止，联盟发展会员300多家, 覆盖全国20多个省市。联盟由一批积极投身于“人工智能、大数据、区块链”教育事业的高校、科研机构、企事业单位和个人自愿组成的公益性、全国性学术交流服务平台。中国工程院原常务副院长、中国工程院院士潘云鹤、中国科学院院士陈国良、中国工程院院士李伯虎担任联盟名誉理事长，中国工程院院士谭建荣担任联盟理事长。联盟工作接受工信部、国家网信办等政府部门行政管理和业务指导。联盟主要工作是推进产教融合、校企合作、协同育人。(加盟微信13651193492)

华算人工智能研究院

华算人工智能研究院全称是“山西省华算人工智能研究院有限公司”，是经山西转型综合改革示范区管理委员会批准，于2023年10月在太原成立的第一批专业研究人工智能、赋能数字经济产业发展的独立法人组织。华算人工智能研究院依托全国高校人工智能与大数据创新联盟专家委员会及理事会资源，按照山西省委省政府、山西转型综合改革示范区管理委员会发展人工智能、数字经济的系列文件精神和工作计划，将研究院打造成为山西省发展人工智能、数字经济的示范应用推广平台，同时面向全国开展人工智能业务。华算人工智能研究院名誉院长由中国工程院院士李伯虎担任。研究院内设AI产业学院共建中心、实训实习就业中心、实验室建设中心、专家智库等6个职能部门。欢迎加入华算人工智能研究院专家智库，共同赋能高校AI人才培养及产教融合事业发展。

高校区块链专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟区块链专委会（简称:高校区块链专委会），是由北京大学、浙江大学、武汉大学、西南财经大学、北京交通大学、郑州大学、贵州大学、桂林电子科技大学、山西农业大学、佛山科学技术学院、陕西师范大学、中国网安、海豚大数据科技等全国40多家高校、企业和机构共同发起，于2019年12月7日在广东省佛山市正式成立。目前发展高校及企业会员70多家。中国工程院院士、浙江大学教授陈纯担任高校区块链专委会名誉顾问；福州大学教授蔡维德、中国计算机学会区块链专委会主任斯雪明教授、中国人民银行数字货币研究所副所长狄刚担任高校区块链专委会名誉主任；北京大学信息科学技术学院区块链中心主任陈钟教授担任高校区块链专委会主任。高校区块链专委会主要工作是促进高校区块链教育，为高校区块链专业建设及学科发展提供专家咨询服务。

高校元宇宙专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟元宇宙专业委员会（简称:高校元宇宙专委会），是由清华大学、湖南大学、浙江大学、四川大学、汕头大学、河北金融学院、保定市元宇宙协会、英伟达中国、海尔衣联网研究院、海豚大数据科技(天津)有限公司等全国20多所高校、企业和机构共同发起，于2022年11月5日在北京正式成立。中国工程院院士、计算机软件与虚拟现实领域专家赵沁平担任高校元宇宙专委会名誉顾问；中国工程院院士、北京航空航天大学电气与自动化学院名誉院长、中国航天科工集团有限公司科技委高级顾问李伯虎担任高校元宇宙专委会名誉主任；清华大学信息国研中心可信软件和大数据部常务副主任邢春晓担任高校元宇宙专委会主任委员。目前已发展高校及企业会员30多家。高校元宇宙专委会主要工作是促进高校元宇宙教育、加强校企合作、推动元宇宙专业建设及学科发展，为元宇宙教育教学提供专家咨询服务。

高校数字经济专委会

全国高校人工智能与大数据创新联盟数字经济专业委员会（简称:高校数字经济专委会），是由华算人工智能研究院、清华大学、北京大学、中国人民大学、中国社会科学院信息化研究中心、四川大学、北京外国语大学、北京科技大学、北京工业大学、北京语言大学、北京化工大学、北京联合大学、北京物资学院、北京印刷学院、西藏民族大学、河北金融学院、重庆财经学院、苏州城市学院、北京中关村软件园、百度、海豚大数据科技等全国60多家高校、企业和机构共同发起，于2024年1月12日在北京正式成立。清华大学经济管理学院教授姜旭平、北京大学信息管理系教授赖茂生、中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平、中国科学院大学经济与管理学院教授吕本富担任高校数字经济专委会主任委员。高校数字经济专委会主要工作是促进高校数字经济专业建设及学科发展，推动产学研合作，为高校数字经济专业教育教学提供专家咨询服务。

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