叶兴庆：锚定“三农”航向 谋划振兴路径

——访国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员叶兴庆

图片来源/新华社

■中国经济时报记者王丽娟

2026年中央一号文件正式发布，这是“十五五”开局之年中央层面的首个“三农”工作指导性文件。文件锚定农业农村现代化目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，部署了一系列重点任务，其中稳定和优化粮食产能、实施常态化精准帮扶、促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设等内容备受关注。为深入解读文件精神，厘清各项任务的核心要求与实践路径，中国经济时报记者对国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员叶兴庆进行了专访。

从供需两端发力确保国家粮食安全

中国经济时报：2026年中央一号文件着眼于“守牢国家粮食安全底线”，强调确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。要做到确保国家粮食安全，应从哪些方面发力？

叶兴庆：粮食安全是“国之大者”，我国有14亿多人口，粮食安全必须靠我们自己保证。近年来，我国粮食连年丰收，为推动经济社会高质量发展注入强有力的稳定因素。从长远看，随着我国经济社会发展和人民生活水平提高，全社会对稻谷、小麦等的品质需求将越来越高，对肉蛋奶、果菜鱼等产品的需求也会逐步扩大。为此，需要从供需两端发力，在供给端稳定和优化产能，聚焦稳面积、提单产、优结构，抓好耕地和种子两个要害，调动农民和地方政府两个积极性；在需求端聚焦减量替代、消费分流、制止浪费，缓解粮食总需求压力。

具体而言，要健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，统筹优化农用地布局，因地制宜优化农业生产结构和区域布局，支持高标准农田、水利基础设施等建设，着眼保护耕作层和粮食生产能力优化耕地调查规则。加力推进种业振兴行动。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，完善农业社会化服务体系，健全种粮农民收益保障机制。践行大农业观、大食物观，改进饲料配方和饲养技术，全方位多途径拓展食物来源；加强健康饮食知识普及，倡导节约粮食，反对粮食浪费。

常态化精准帮扶护航脱贫攻坚成果

中国经济时报：2026年中央一号文件将“实施常态化精准帮扶”置于六项任务的第二位，这一部署凸显了其重要性。结合文件精神，您认为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、守牢不发生规模性返贫底线，具有哪些重要意义？

叶兴庆：迈入“十五五”时期，必须深刻认识打赢脱贫攻坚战、守住不发生规模性返贫致贫底线的重要意义，深入总结这一伟大历史进程中取得的实践创新成果，为新征程上接续推进农业农村现代化提供指引。

打赢脱贫攻坚战、消除绝对贫困是中华民族发展史上具有里程碑意义的大事件。经过8年奋斗，到2020年底，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。全面打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果。“十四五”期间，全国累计识别帮扶超700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口务工就业规模持续稳定在3000万人以上。打赢脱贫攻坚战、守住不发生规模性返贫致贫底线，中华民族在几千年发展历史上首次整体消除绝对贫困，实现了千年梦想、百年夙愿。

我国打赢脱贫攻坚战、消除绝对贫困，与全球减贫进程艰难曲折的态势形成鲜明对照。在全球减贫进展缓慢、一些国家甚至出现贫困人口增加的背景下，我国创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献。

夯实共同富裕民生根基

中国经济时报：2026年中央一号文件明确提出“积极促进农民稳定增收”，将其作为“三农”工作的重要发力点。结合文件部署，您认为提高农民收入应重点关注哪些方面，才能切实让农民的“钱袋子”鼓起来？

叶兴庆：习近平总书记指出：“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。”坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收渠道，有利于促进农民农村共同富裕。

一方面，要注重效率，提高不同类型农民的可持续增收能力。对以农业为主要收入来源的农民，支持其逐步扩大农业经营规模、提高劳动生产率，让他们更多分享产业增值收益；对以非农产业为主要收入来源的农民，支持其通过提高职业技能获得更高工资性收入，增强创业本领。同时，大力发展县域经济，促进农民就地就近就业。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。另一方面，要注重公平，让农民在再分配中以更大比例获益。提高强农惠农富农政策效能，优化农业补贴政策体系，完善粮食最低收购价政策，加大财政对覆盖农民的各类社会保障的支持力度。

绘就宜居宜业和美乡村新图景

中国经济时报：“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”是2026年中央一号文件的重要部署，您认为应如何精准把握“因地制宜”的方法论，扎实推进宜居宜业和美乡村建设？

叶兴庆：乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平三者之间相互联系、相互支撑、相互促进，必须牢牢把握因地制宜的方法论，统筹谋划、一体推进，多措并举促进农民就业和增收，加快建设宜居宜业和美乡村。

一是要提升乡村产业发展水平。发展乡村产业是增加农民收入的重要渠道。适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，能够拓宽农民增收渠道，促进农民稳定增收。既要准确把握市场需求与当地资源，推动优势产业蓬勃发展，又要立足延链增值、分工合作，优化乡村产业布局。

二是提升乡村建设水平。全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标组织实施好乡村建设行动，促进乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度不断提高，将推动乡村建设不断取得新进展，让农民就地过上现代文明生活。农村人口向城镇集中是大趋势，要适应城乡人口变化趋势，促进乡村基础设施和公共服务布局优化；同时，要提高资金使用效率，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，补齐乡村基础设施短板，增强乡村发展活力。

三是提升乡村治理水平。乡村治理是国家治理的重要组成部分。要在农村基层党组织领导下，适应乡村常住人口减少和老龄化程度加深以及思想观念的新变化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善治理理念、创新治理方式。加快构建现代乡村治理体系，强化基层党组织的领导核心作用，坚持自治、法治、德治相结合，发挥好自治强基、法治保障、德治教化相辅相成的作用。

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监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅