DRC对话丨魏际刚：前瞻布局和发展未来产业 抢占未来发展战略制高点

——访国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员魏际刚

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■中国经济时报记者周子勋

日前，中共中央政治局就前瞻布局和发展未来产业进行第二十四次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术不断涌现，引领和支撑未来产业快速崛起。要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破。这是习近平总书记继此前举行的省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班强调“建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升”后，再次对“十五五”开局之年的产业发展作出重要部署、战略指引。

如何解读2026年中共中央政治局首次集体学习？对此，中国经济时报记者日前专访了国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员魏际刚。

抢占未来发展主动权

中国经济时报：如何看待2026年中共中央政治局首次集体学习聚焦未来产业议题？

魏际刚：当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革的关键期，前沿技术不断涌现并推动产业快速崛起，深刻影响着大国发展格局。在面向“十五五”谋篇布局的关键阶段与开局之际，将未来产业列为2026年中共中央政治局首次集体学习议题，具有深刻的战略意涵，体现了党中央对科技革命和产业变革新趋势的高度重视，以及抢占未来发展主动权的战略考量，释放出以创新驱动引领高质量发展的强烈信号，表明国家政策导向将聚焦未来产业来壮大新的增长引擎，巩固实体经济根基。

从历史维度看，近代中国曾因错失工业革命机遇而落后，当下中国则紧抓新一轮科技革命浪潮。此次集体学习彰显了中国共产党人着眼长远、谋定后动的战略主动精神，凸显出党中央未雨绸缪、“成功者先计于始”的前瞻布局意识。

从战略价值看，培育发展未来产业对于抢占科技和产业制高点、把握发展主动权，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系，以及提高人民生活品质、促进社会全面进步都具有重要意义。这一战略抉择关乎民族复兴和国运兴衰，旨在从新征程之初就抢占未来产业发展的制高点，为实现建设科技强国和社会主义现代化强国奠定坚实基础。

多个领域将重点布局

中国经济时报：什么是未来产业？哪些领域将得到重点布局？

魏际刚：未来产业是指由前沿技术驱动、目前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的新兴产业。它代表着新一轮科技革命和产业变革的方向，蕴含着成为先导性支柱产业的潜力，是形成新增长动能和新质生产力的重要阵地。

未来产业与战略性新兴产业相关联，但更偏向“技术尚在快速演进、产业化路径尚未完全清晰、需要超前布局和耐心培育”的方向。其关键不在于短期“上项目”，而在于形成可持续的原创能力、可验证的应用场景和可复制的产业化机制。

未来产业可以从未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等方向超前布局。“十五五”时期，量子科技、生物制造、未来能源（氢能、核聚变能等）、脑机接口、具身智能（如人形机器人）、第六代移动通信（6G）等，属于重点关注和布局的领域。

其中，量子科技将为计算、通信、传感等领域带来革命性突破；生物制造推动制造业向绿色化、智能化转型；氢能和核聚变能为能源结构转型提供清洁低碳解决方案；脑机接口在医疗健康、人机交互等领域具有广阔应用前景；具身智能将深刻改变制造业和服务业形态；6G将构建万物智联的新型基础设施。

此外，人工智能（尤其是类脑智能）、商业航天、低空经济等也被视为未来产业的重要方向。这些领域之所以重点布局，主要基于三方面考量：一是技术成熟度逐步提升，具备产业化条件；二是具有广泛的应用场景和市场空间；三是关系到国家战略安全和产业竞争力，是大国博弈的焦点领域。

需要处理好几对重要关系

中国经济时报：如何前瞻布局和发展未来产业？

魏际刚：前瞻布局未来产业，需要处理好几对重要关系，遵循基本原则，把握发展路径。

具体而言，我认为，需要处理好以下四个方面的关系。

一是发展与安全的关系。在抢抓机遇大胆创新的同时，必须树立底线思维，完善监管体制。针对未来产业可能带来的技术伦理、安全风险，要提前布局监管沙盒和法律框架，确保既“放得活”又“管得好”。

二是政府与市场的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业家精神和市场活力，同时，发挥政府在战略规划、政策引导方面的作用，为未来产业发展提供必要的服务和保障。

三是前沿探索与稳健发展的关系。既要有创新突破的勇气，敢于探索多元技术路线和新兴业态模式，又要避免“一哄而起、一哄而散”的盲目跟风，坚持稳中求进、梯度培育。

四是自主创新与开放合作的关系。一方面加强关键核心技术攻关，提升自主创新能力；另一方面深化国际合作，推动标准共建、规则共商、产业共促，在开放中增强国际竞争力。

应遵循的基本原则体现在如下方面。

一是创新驱动、前瞻引领。始终将创新摆在核心位置，增强前沿技术的战略预判能力，提前布局可能引领未来的颠覆性技术领域。

二是因地制宜、错位发展。各地应坚持立足自身比较优势，不搞千篇一律的模式。科教资源丰富的地区可侧重原始创新型未来产业孵化；产业基础雄厚的地区可探索产学研联合攻关；资源禀赋突出的地区可发展未来能源、未来材料等产业。

三是稳健可控、梯度培育。未来产业具有高风险特征，应根据技术成熟度和自身条件循序渐进，分阶段、有梯度地培育产业，避免盲目投资和产能泡沫。

四是协同联动、融合发展。推动未来产业与新兴产业、传统产业协同共进，形成“分类定位、协同联动”的发展体系。

应把握的方向路径主要包括以下几点。

第一，夯实技术基础，强化创新驱动。充分发挥新型举国体制优势，加大研发投入和关键核心技术攻关力度，打好关键领域“卡脖子”技术攻坚战。完善“产业出题、科技答题”的机制，构建从基础研究、应用开发到产业化的全链条创新体系。关键是把基础研究、共性技术平台和应用场景打通。

第二，完善政策体系，优化发展环境。出台完善的财税支持政策和科技金融举措，建立未来产业投入增长机制，鼓励“投早、投小、投长远”的耐心资本支持长周期的未来产业。在全社会营造鼓励创新的浓厚氛围。

第三，打造产业集群，构建创新生态。各地应结合自身产业基础和科创优势，前瞻布局未来产业园区和产业集聚区，形成规模效应和集群优势。搭建共性技术研发平台和成果孵化平台，打通“最先一公里”和“最后一公里”。关键是避免同质化招商，突出“链主—平台—场景”三位一体。

第四，加强人才培养，汇聚创新要素。加快培养掌握前沿交叉学科知识的领军人才和创新团队，完善人才激励机制，吸引海外高端人才加盟。各级领导干部要加强科技前沿知识学习，做到知科技懂产业善决策。

第五，健全投融资机制，保障资金投入。发展科技金融和风险投资，鼓励银行拓展知识产权质押、科技信贷等业务，探索设立专门服务未来产业企业的板块或绿色通道，建立持续的投入增长机制和良性的投融资生态。关键是用好耐心资本，让风险与回报匹配长周期创新。

需要警惕把未来产业简单等同于上项目、拼补贴，也要防止“概念化、泡沫化”和重复建设。未来产业更考验长期投入、原创能力、标准规则与场景牵引，必须以机制创新提升资源配置效率、以可验证的应用牵引产业化落地。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅