惠州市人大代表张奕葵建言破解“无证”难题，激活乡村资产

点击图片进入专题

“无房产证这一历史遗留问题，成为了乡村优质项目启动难以逾越的‘第一道关卡’。”2月5日下午，在惠州两会惠城代表团分组讨论现场，市人大代表张奕葵的发言，直指当前盘活农村闲置资产、壮大村级集体经济中遇到的核心堵点。他聚焦于大量因历史原因“无证”的乡镇村集体旧厂房，提出了一套系统性的破解方案，旨在为乡村振兴注入新的资产活力。

惠州市人大代表张奕葵。受访者 供图

宝贵资源长期沉睡，权属缺失困住发展手脚

张奕葵介绍，在惠州广大农村，存在大量建于上世纪七八十年代的集体旧厂房、旧仓库，“其改造升级对于发展乡村新产业、新业态具有巨大潜力”。

“但‘无房产证’这一历史遗留问题，成为制约闲置资产盘活的关键瓶颈，严重影响项目推进和社会资本投入。”张奕葵具体分析了三大困境：首先是“改造程序无法启动”，因无法提供合法权属证明，项目在审批层面就寸步难行；其次是“历史问题难以认定”，建设年代的合规性材料缺失，缺乏权威的处置程序；最关键的是“社会资本望而却步”，权属不明晰导致投资者缺乏保障。“许多优质项目搁浅，集体资产无法增值，村民利益无法实现”。张奕葵说。

建立“认定替代”机制，打开政策通道

面对这一系统性难题，张奕葵提出的首要建议是进行制度创新。他建议由政府牵头，多部门联合制定专门办法，核心是建立“权属确认替代权证缺失”的机制。

具体而言，就是由乡镇政府牵头成立工作专班，通过实地勘测、调阅档案、组织村民证明并进行公示等简化程序，对建筑信息进行联合确认，最终出具《农村集体资产历史遗留问题认定意见书》。

他特别强调，这份《认定意见书》应被明确赋予法律效力，“视作办理改造审批手续的‘前置性权属来源证明’”，从而允许项目凭此进入后续正规审批流程，从根本上破解权属证明难题。

在服务上，他呼吁推行一站式服务、优化审批流程，建议设立专项服务窗口或开展联合下村服务，实行“一表申请、并联审批、限时办结”，以大幅压缩办理时限，降低基层的申报难度。

预登记制度保障权益，吸引社会资本

为彻底消除社会资本的投资顾虑，张奕葵还提出了前瞻性的产权保障建议。他提出“探索预登记制度”：一方面，对改造完成并通过验收的项目，应直接为村集体办理新的不动产权证书；另一方面，可探索在项目获批后，凭批准文件和租赁合同等，为投资者办理租赁备案或他项权利证明。“赋予投资者稳定的法律预期，保障其合法权益。”他表示，此举将有效增强市场信心，吸引更多资本参与乡村产业发展。

张奕葵表示，系统性地破解农村集体闲置资产“无证”困局，是唤醒沉睡资源、将乡村振兴蓝图转化为现实成果的关键一步。通过这套“认定替代、安全兜底、服务优化、权益保障”的组合拳，有望充分释放惠州乡村存量建设用地潜力，真正壮大村级集体经济，让农民在产业发展中分享更多收益。

南方+记者 卢慧

【作者】 卢慧

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端