8票对4票！美众议院法案通过，特朗普大笔一挥，先废掉中国王炸

2026年1月31日，华盛顿多座联邦大楼熄灯，由于政府资金断供陷入停摆状态，数百万联邦雇员的工资被暂停发放，机场安检人员不足导致航班延误，社保及其他民生窗口关闭，海外基地后勤补给延迟，直接影响普通人的生活。

原因就在于1.2万亿美元的政府开支法案被卡在了众议院，参议院已经放行，但是众议院因为国土安全部拨款以及移民执法问题而争论不休。民主党想借机修改规则、掐断移民执法经费，但是特朗普已经提前给ICE“垫资”化解了危机，受影响的是更多的民生部门。

2025年已经出现过类似的混乱，持续了一个多月，经济受到明显影响，临近中期选举时，民主党缩小了作战范围，提出了一个折中的方案：把国土安全部的资金单独列出，只给两周的临时拨款，其他部门稳定到本财年末。

2026年2月2日，众议院以8票赞成、4票反对通过了1.2万亿美元的法案。2月3日，特朗普在白宫签署停摆部门复工令，窗口重新开启、系统重新启动、航班恢复。风波未平，同一天启动了120亿美元的“金库计划”，目标就是中国稀土：计划囤积稀土、镓、钴等重要矿产，为汽车、军工、科技企业准备60天的库存，目的是削弱中国的“稀土王牌”。

资金结构是政府提供的100亿美金15年期贷款加上20亿美金的私募，通用、波音、谷歌等公司参与。动因是去年中国规范稀土出口使美军工紧张，航空发动机、战机、导引头等受制原料，因此把备货范围扩大到芯片、新能源电池等民用领域。

美国拉拢日本、澳大利亚、韩国组成了一个叫做“关键矿产俱乐部”的组织，并承诺在圈内互相免除关税、制定最低价格、共同进行矿产开采和建设工厂。但是落地存在很多困难，美国稀土产业基础比较薄弱，全国只有唯一一处大规模稀土矿，矿石还需要送到中国进行分离提纯后才回流；德州分离厂计划在2027年量产，初期年产量只有大约1000吨稀土磁体，而中国年产量约为30万吨，相差甚远。

审批速度慢、环保周期长、缺少熟练工人、工艺经验不足，加工成本比其他企业高一倍多，企业投入回报不好，缺乏动力。盟友各有打算，日本重在保证供应，澳大利亚富矿少技，韩国想降低成本并稳定采购，可以配合但是不希望为美国搭建全产业链。

中国可以提供全部十七种稀土，产量占到全球的七成左右，分离加工环节超过九成，重稀土尤为重要，美军工所需的镝、铽大多从中国进口。中国纯度可以达到99.99%、全流程工艺、能耗、成本以及上下游配套方面都具有明显的优势，因此全球各地的矿石宁愿长途跋涉来到中国进行加工。

更重要的是结构已经升级，不只卖原料，还向高端磁体、器件与系统方案发展，产业话语权来源于长期工艺、人才及供应网络的积累，并不是短期囤货可以改变的。回顾“金库计划”，已经积累了六十天的短期安心，但是如果供给端不做出根本性的改变，库存告罄之后还是要回到原来的采购池，一旦带动整个市场同步囤积，紧缺的商品推高了价格，成本最终又转移到新能源汽车、电子设备等终端，普通消费者买单。

这场停摆与转向也反映出了美国政治节奏的混乱，两党拉扯造成政府停摆，匆忙重启之后又转而对外强硬。8比4的表决只是暂时通过，并没有消除分歧，如果两周临时拨款到期而谈不成协议的话，停摆的风险仍然存在。对外打出大旗，也许只是用来掩盖体制裂缝的权宜之计，在风大的时候又会露出本来面目。

产业需要补习，加快而不放任审批，环保设定明确时限，系统化培养技术人员，使项目能落地、链条能衔接；国际合作要真诚，拉圈子不如定规则，出资人、分货人、如何分担价格以及供需变化等问题，应当事先讲明；不要把供应链当作筹码。强拆成熟的链条成本存在，短期之内可以加强控制，但是长期下去就会失去效率和信任。