聚焦种业！近十年中央一号文件风向如何？

日前，2026年中央一号文件发布，这也是“十五五”首个中央一号文件。文件提出，深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。（）

通过对近十年中央一号文件的系统梳理分析，可以清晰地观察到我国种业发展经历了一个从“技术追赶”到“体系重构”再到“全面振兴”的战略演进过程，其核心特征与政策导向主要体现在以下六个方面：

1. 1.战略地位显著跃升：从“基础支撑”到“国家安全核心要素”
   种业的政策定位实现了历史性跨越。早期文件通常将种业置于农业科技框架内进行阐述。自2021年起，中央明确提出“打好种业翻身仗”，将种子安全提升至关系国家粮食安全与农业可持续发展的战略核心高度，标志着种业已成为保障国家战略安全的关键基石。

3. 2.技术路径明确清晰：从“前沿探索”到“产业化应用稳步推进”
   生物育种技术的发展导向呈现出清晰的递进轨迹。政策部署已从初期聚焦基础研究与技术储备，稳步转向有序开展试点示范，并在近期文件中进一步强调扩大应用范围与加速产业化进程。这预示着以转基因、基因编辑等为代表的现代生物育种技术正进入规范化、规模化推广应用的实质阶段。

5. 3.创新体系深刻变革：从“科研主导”到“企业为主体、产学研深度融合”
   种业创新体系的建设重心发生根本性转变。政策持续强调要强化企业技术创新主体地位，支持领军企业构建商业化育种体系，完善“育繁推一体化”发展模式，推动创新资源、研发力量与市场机制向优势企业集聚，着力破解科技创新与产业应用脱节的关键难题。

7. 4.发展环境持续优化：从“市场秩序规范”到“知识产权保护全面强化”
   种业市场治理的重点已由产品质量监管，深化至以知识产权保护为核心的法治化营商环境建设。伴随《种子法》修订及实质性派生品种（EDV）制度等配套法规政策的落地实施，政策着力点在于严厉打击侵权套牌行为，以健全的法律制度体系保障原始创新，激发种业源头创新的内生动力。

9. 5.资源基础夯实升级：从“普查收集”到“深度挖掘与高效利用”
   种质资源收集保护利用工作完成了阶段性跨越。在全面完成全国农业种质资源普查收集的基础上，当前工作重点转向依托国家级科研设施与育种创新平台，开展种质资源的精准鉴定、功能基因挖掘与高效利用研究，为定向育种和重大品种选育提供坚实的材料与信息支撑。

11. 6.研发导向更加多元：从“产量优先”到“多目标协同与需求精准适配”
    品种选育目标呈现出综合化、精准化的发展趋势。政策指引已超越对单一高产目标的追求，更加注重对接农业产业升级、消费结构变化及应对气候挑战等多元需求，针对性强调培育高油高蛋白大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物以及适配智能化农机装备的专用品种，体现了种业研发与现代农业发展全局的深度融合。

近十年

中央一号文件都说了些什么？

一起来看看！

2026

《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》

● 统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。

● 坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。

● 合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补，加强全链条常态化监管。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。

2025

《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》

● 深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。

● 推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。

●健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。

2024

《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》

加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。开展重大品种研发推广应用一体化试点。推动生物育种产业化扩面提速。大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置与应用补贴政策，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。加强基层农技推广体系条件建设，强化公益性服务功能。

2023

《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

2022

《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

2021

《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

● 提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。“十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。推进渔港建设和管理改革。促进木本粮油和林下经济发展。优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

● 打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策，促进育繁推一体化发展。

● 坚决守住18亿亩耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督，开展“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标考核。

2020

《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》

● 加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。

● 加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程，推进南繁科研育种基地建设。

2019

《中共中央　国务院关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》

● 稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。

● 调整优化农业结构。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。

● 加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种。

2018

《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 》

● 加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。高标准建设国家南繁育种基地。

2017

《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》

● 加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业。

● 加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。

2016

《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》

● 统筹协调各类农业科技资源，建设现代农业产业科技创新中心，实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。

● 加快推进现代种业发展。

大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。全面推进良种重大科研联合攻关，培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种，加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。加快推进海南、甘肃、四川国家级育种制种基地和区域性良种繁育基地建设。强化企业育种创新主体地位，加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种。开展种质资源普查，加大保护利用力度。贯彻落实种子法，全面推进依法治种。加大种子打假护权力度。

作者丨农财君

编辑丨农财君

联系农财君丨18565265490

新时代 新种业

南方农村报丨农财宝典

点击下单，把健康带回家↓↓