地方两会密集部署！国企改革深化全面提速，预计全年将完成50组以上地方国企专业化整合

来源：华夏时报

本报（chinatimes.net.cn）记者刘昱汝 徐芸茜 北京报道

2026年作为“十五五”规划开局之年，近期地方两会密集召开，政府工作报告接连释放国资国企改革信号，为新五年国资国企高质量发展谋篇布局。

在中央经济工作会议与地方国资委负责人会议定调下，各地围绕增强国有企业核心功能、提高核心竞争力，将重组整合、布局优化、机制创新、考核改革、风险防控作为关键抓手，推动国有资本向战略安全、产业引领、国计民生、公共服务集中，以改革实效支撑现代化产业体系建设与经济稳增长。

《华夏时报》记者梳理多地部署发现，本轮地方国企改革更强调系统性、专业化与市场化，从“规模整合”转向“质效提升”，从“行政推动”转向“制度赋能”，呈现清晰的年度路线图与区域差异化特征。

重组整合向纵深推进

战略性重组与专业化整合，成为2026年地方国企改革的“头号动作”。多地政府工作报告明确，聚焦主责主业、以产业链为纽带、以平台化运作为载体，清理非主业低效资产，推动同类业务、关联资源集聚，打造具有区域竞争力与行业影响力的龙头企业。

比如，河南省提出，持续推进国企战略性重组和专业化整合，巩固“十四五”期间19家企业重组、中原银行吸收合并、河南农商银行组建等成果，聚焦文旅、交通、能源等板块优化资源配置；贵州省部署实施新一轮国企改革行动，加大省属国企改革重组力度，加快打造一批千亿级、百亿级企业，做强做优主业实业；吉林省提出深化国资运营集团、金控集团、资产公司功能性改革，抓好吉能、交投等企业重整重组，围绕新能源、新材料、冰雪经济、低空经济等新兴领域谋划重大项目，建强“吉字号”国企方阵；辽宁省则提出大力实施战略性专业化重组，盘活优质资产，推动产业高端化、智能化、绿色化转型，集中力量发展战略性新兴产业。

中国企业研究院首席研究员李锦在接受《华夏时报》记者采访时表示，预计全年将完成50组以上地方国企专业化整合，有效提升国有资本配置效率与运行效益。

从实践逻辑看，本轮整合不再是简单“合并同类项”，而是突出功能使命导向：在能源资源、先进制造、交通物流、生态环保、公共服务等领域做强主体；在集成电路、人工智能、生物医药、新能源等新赛道加快布局；对低效无效资产、非主业亏损项目加快剥离退出。多地强调“一企一策”，避免盲目扩张与同质化竞争，推动重组后企业在治理、研发、供应链、市场渠道深度协同，真正实现“1+1>2”。

国资委明确要求，2026年地方国资国企以编制“十五五”规划为契机，推动国有资本向重要行业、关键领域、战略性新兴产业集中，强链补链项目优先布局，提升产业链供应链韧性与安全水平。地方两会部署与国家层面同频共振，重组整合从“数量整合”转向“质量跃升”，为培育新质生产力筑牢主体支撑。

考核与机制双向革新

改革成效靠机制保障，发展活力靠考核引领。2026年地方国企改革另一重点，是完善考核评价体系、健全市场化经营机制，破解“重规模轻效益、重短期轻长期、重盈利轻创新”问题，以考核“指挥棒”引导国企聚焦价值创造、科技创新、战略落地与风险可控。

天津市提到，要完善差异化考评体系，加强和改进国企薪酬管理，推动经营类企业培育新增长点、增强价值创造能力，服务类企业降本增效、提升服务质量，金融类企业稳健经营、赋能实体经济，切实增强市属国企经济和财力支撑作用。海南省提到，要加大国资国企市场化改革力度，在人事、考核激励等方面推出若干改革举措，积极培育建设国内外一流企业，打造经济发展顶梁柱和主力军。

重庆、四川、甘肃等地提出，接续推进国企改革深化提升行动，开展一流企业创建、科改示范、双百行动，完善中国特色现代企业制度，厘清党委（党组）前置研究、董事会、经理层权责边界，实现权责清单化、运行规范化。黑龙江提出在考核、监管、经营等六个方面突破，以考核改革倒逼经营提效；多地将数字化转型、绿色低碳、安全生产、债务风险纳入考核，构建“经济效益、创新能力、战略贡献、安全合规”四维体系。

日前，国资委召开2026年度中央企业、地方国资委考核分配工作会议时强调，要进一步深化改革，深入实施“一企一策”分类考核，切实加强收入分配管理，健全科技创新激励保障机制，推动三项制度改革走深走实，深化考核分配信息系统建设应用，推动考核分配体系化制度更加科学，专业化监管更加精准，数智化赋能更加有效，引导支持国有资本和国有企业做强做优做大，实现“十五五”良好开局。

布局新质生产力与防风险并重

记者还注意到，2026年地方国企改革呈现“发展与安全统筹、增量与存量并重”的鲜明特征：一方面以国企为主力军，加快培育新质生产力；另一方面严控债务、投资、合规、稳定等风险，守住国有资产安全底线。

在培育新质生产力方面，多地将国企科技创新摆在突出位置。辽宁省提出加强研发投入管理，加大关键领域核心技术攻关，提升成果转化效能；吉林省实施新兴产业发展专项计划，布局零碳产业园、光电子、生物医药等项目；四川省开展优势产业提升、新兴产业培育、专精特新企业培育“三大行动”，推动国企在重要能源矿产、战略性资源开发中发挥保障作用。地方政府普遍要求国企加大研发投入、建设创新平台、引育高水平人才团队，推动产学研深度融合，以技术突破带动产业升级。

在风险防控方面，多地强调严控债务风险、规范投资决策、盘活存量资产。从区域差异看，东部省市更侧重国际化、数字化、高端化，打造世界一流企业；中部省份聚焦产业升级、区域协同、城乡融合，做强支柱产业平台；东北与西部省份侧重结构调整、存量盘活、新兴破局，强化能源资源、生态安全、公共服务保障功能。虽然路径不同，但目标一致：让国有经济在稳增长、调结构、推创新、惠民生、防风险中发挥更大作用。

“面对‘十五五’时期不确定难预料的外部环境和我国经济高质量发展的时代要求，关键之举在于创新企业管理、创建一流企业。”国务院发展研究中心原副主任侯云春在以“领跑‘十五五’——质效新国企来了”为主题的会议上对《华夏时报》在内的记者指出，要完善现代企业制度，提高治理效能；深化数实融合，提高管理效能；强化人才教育培养，筑牢人才基石；培育优秀企业文化，塑造企业灵魂；加强合规体系建设，防范经营风险；践行ESG理念，实现可持续发展。

国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南提出，深化国资国企改革应聚焦：适应国际国内发展新格局，落实建设世界一流企业等中央部署，发挥国企科技创新、产业引领等职责使命，围绕改革目标完善现代企业制度，破解布局优化不足、创新乏力等突出问题以及衔接国资监管相关工作要求。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳