中央财办、中央农办有关负责人解读中央一号文件

转自：人民日报

原标题：中央财办、中央农办有关负责人解读中央一号文件

“粮食安全这根弦必须始终绷紧”（权威发布）

2月3日，今年中央一号文件公开发布，为做好“三农”工作提供行动指引。2月4日，国务院新闻办举行新闻发布会，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东介绍有关情况。

“中央一号文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确‘十五五’乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。”韩文秀表示。

问

当前我国粮食安全整体情况如何？下一步如何巩固提升粮食安全保障能力？

2025年，“三农”工作稳中有进、稳中向好，农业综合生产能力迈上新台阶。粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，2025年产量达到1.43万亿斤，总产和单产均创历史新高。

“确保国家粮食安全是‘三农’工作的底线任务。”韩文秀说，“粮食安全这根弦必须始终绷紧，不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，必须坚决把牢粮食安全的主动权。”

中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署。

韩文秀表示，要紧抓粮食生产，持续稳面积、提单产，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。要推动产能提升，加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，分区分类推进高标准农田建设，提升农业科技创新效能。

近两年，我国每年因各种自然灾害农作物受灾面积高达1000多万公顷。“要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出位置，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。”韩文秀说。

问

针对积极促进农民稳定增收，中央一号文件提出哪些举措？

“增加农民收入始终是‘三农’工作的中心任务。”祝卫东说，“当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。中央一号文件针对这一新形势，把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施。”

稳定农民务农种粮收益。用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险。

发展壮大县域富民产业。支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。要强化融合。产业融合赋予乡村产业发展新空间，要丰富产业形态，延伸产业链、拓展价值链。

促进农民工稳岗就业。工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。

盘活用好农村闲置资源资产。依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件多渠道增加农民财产性收入。

问

中央一号文件在推进农业科技创新、发展农业新质生产力方面有哪些部署？

“农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新。”祝卫东表示，中央一号文件围绕农业科技创新、发展农业新质生产力，主要从三个方面进行了部署。

强化集成创新。重点是提升农业科技创新体系的整体效能。统筹科技创新平台基地建设，深化农业科研院所改革，整合各级各类优势科研资源。培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合。聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。

拓展应用场景。我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。人工智能在农业育种、现代种养等领域落地应用，从靠经验种地，到靠数据经营、靠算法增效，加快赋能农业数智化转型。要促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

促进成果转化。要坚持需求导向、应用导向，围绕产业急需、农民急盼，加快推动农业科技成果熟化转化，解决农民生产经营中遇到的实际问题。要推进基层农技推广体系改革和建设，发挥好科技特派员、科技小院等作用，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。

问

2026年是开展常态化帮扶的第一年。过渡期结束转向常态化帮扶，政策该如何发力？

“巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。”韩文秀表示，重点要把握好四个方面：

帮扶对象上实行动态管理。防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险就可以纳入监测帮扶。要合理确定防止返贫致贫对象认定的标准，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。风险消除之后，实行动态退出，不固化身份标签。

帮扶方式上要突出精准高效。强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。产业帮扶重点是要优化帮扶的方式，加强对产业的统筹规划和长期培育。就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，着力稳定就业规模。

帮扶区域上注重分层分类。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。

帮扶政策上要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，不搞急转弯、急刹车，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。继续实行五级书记抓、东西部协作等行之有效的体制机制和做法，健全常态化帮扶政策体系。

问

中央一号文件提出努力把农业建成现代化大产业，如何理解这一目标？下一步该如何推进？

“农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展成为新趋势，农村一二三产业融合不断催生新产业新业态。把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。”祝卫东说。

中央一号文件提出努力把农业建成现代化大产业，体现了对农业发展规律的科学把握，为今后一个时期推进现代农业建设提供了方向指引。

祝卫东表示，农业不单纯是种地打粮，要践行大农业观、大食物观，在保护好生态环境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，推动构建多元化食物供给体系。农业不仅要注重生产这一头，还要注重产后开发，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益，提高农业质量效益。

“农业不仅仅生产农产品，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。当前，乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展。要适应城乡居民消费需求变化，推进乡村旅游提档升级，发展‘小而美’文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。”祝卫东说。