广西乐业县：四项举措管好项目资产 精准施策赋能乡村振兴

2025年初秋，广西壮族自治区百色市乐业县同乐镇刷把村的猕猴桃产业园里热闹非凡，脱贫户蒲文礼戴着草帽，麻利地摘下饱满的猕猴桃，装进纸箱，汗珠顺着笑脸滑落。“以前家门口没活干，现在在产业园务工，一天挣150块，还能学管护技术。有了技术，2025年我自己也种了15亩。”他边将纸箱递给分拣员，边笑着说。不远处村民忙着转运，果园里满是欢声笑语。

乐业县甘田镇板洪村的猕猴桃基地里，果农正在采摘猕猴桃。

这样的场景，在乐业县各类帮扶项目基地随处可见。然而，在乡村振兴实践中，乐业县也曾被“部分公益性资产服务效能不足、经营性资产效益低迷甚至停摆闲置”等问题困扰。对此，县委、县政府扛牢管护主体责任，坚持“问题导向、精准施策、长效赋能”原则，推出“精准排查、分类施策、规范处置、长效管护”四项措施，构建全周期管理链条，推动资产高效运转，为乡村振兴注入动能。

精准排查：为资产做“体检”

在帮扶资产管护的起步阶段，乐业县牢牢抓住“全面排查+分类定级+建档确权”这一核心抓手，对帮扶资产开展全方位“体检”。每类资产都建立专属档案，实现了有“身份”可查、有“管家”负责、有“台账”可追溯，为后续精准化管理筑牢了基础。

对于经营类资产，乐业县依据运营效益与存续状态，划分红、黄、绿三级，通过“红绿灯分级+建档确权”的模式，让每笔经营资产的运营情况直观可辨，管理方向清晰明确。

而对于公益类资产，管理重点则放在了管护责任的落实上。乐业县将道路、路灯等公益资产统一确权至村集体，明确“村集体管护、乡镇监督”的责任体系，不仅签订管护责任书，还专门制定《公益性资产管护记录表》。档案与确权信息一一对应，维修时间、管护责任人、乡镇监督情况等细节均详细记录，破解了过去公益资产“有人建、没人管”的难题。

为确保排查覆盖无死角、数据精准无偏差，乐业县开展了覆盖全县的“拉网式”排查。由县农业农村局牵头，从财政、交通运输、水利等部门精心抽调56名业务骨干，组建8支专业排查队，足迹遍布全县8个乡（镇）89个村（社区）。从猕猴桃园，到路灯，再到水渠，每一处帮扶资产都被纳入细致核查范围：位置、规模、原值逐一核对……

排查共梳理出帮扶资产项目3249个，资产原值合计26.84亿元，98.52%正常运转。其中，公益类资产3041个，涵盖道路、水利等民生工程，资产完好率超过99%；经营类资产208个，含风电、商铺等项目，正常运营占比81.7%。

“这场‘体检’让每笔资产的‘健康状况’都一目了然。”乐业县农业农村局分管项目的副局长梁显瓜说，“通过‘红绿灯分级，我们就像医生看病一样，一眼能看清每笔资产的‘病情’，后续才能针对性‘开方’。”

分类施策：为资产开“专方”

在精准排查摸清资产“家底”、建好专属档案的基础上，乐业县紧扣“公益专人管、经营按级治”的思路推进分类施策，干部群众携手定制管护方案，让资产真正“活”了起来。

公益资产——“专人管+闭环督”，守牢民生底线。对于公益资产，乐业县重点破解“管护缺位”难题，推行“选聘专管人员+搭建监督网络”机制。从脱贫户、监测户中精心选聘933名公益管护员，为每处资产配上“专属管家”，确保民生设施有人管、管到位、管得好。

每周三清晨，新化镇林立村公益管护员刘金东就揣着装满扳手、螺丝刀的工具包出门了。他的管护清单很明确：42盏路灯、1.5公里村道、3处灌溉水渠。管护员之外，村里还专门建立了“公益设施管护群”，这让村民报修求助有了“快车道”——发现路灯不亮、水渠堵塞，拍张照片发群里，村里很快就能响应处理。“以前路灯坏了得等很久，现在方便了很多！”提起管护效率的变化，村民韦正军脸上满是笑意。

为进一步压实管护责任，乐业县还配套建立了“村干部分片联系”机制。每名村干部分管3—5名管护员，定期召开例会，分享管护经验。形成“分片联系、动态跟进、及时解决”的协作闭环。

走进逻西乡民权村村委会，墙上一张醒目的“公益资产管护示意图”格外显眼，村党支部书记韦光文指着示意图解释道：“以前设施坏了，村民不知道该找谁；现在分片包干，一看图就清楚。小修小补村里自己解决，要是遇到台风、暴雨等灾害造成设施损毁较大的，县里每年都会划拨专项资金用于修缮，绝对不让民生设施‘断档’。”

经营资产——按级定策，找准复苏路径。2024年，乐业县村集体收益2191.58万元、村均24.62万元，同比增长20.84%。这份亮眼成绩的背后，正是该县针对经营类资产四种状态，打出“巩固、升级、盘活、调整”四条路径组合拳的实效。“不搞‘一刀切’，让‘好资产’增效、‘弱资产’焕活，把‘家底’用出价值。”县农业农村局局长龚永朝说。

对运营良好的优质资产，乐业县侧重“看好管稳”，建立“常态化管护+市场化运营”机制，紧密绑定群众利益。全县63个脱贫村投入4230万元，与中国广核集团共建风电项目，采用“保底收益+按股分红”模式，每村每年保底分红8万元。截至2025年，累计分红2390.65万元，不仅填补了村级公益、基建资金缺口，更让18个村村民享受到分红实惠。“有了风电分红，村里能自主修水渠、帮扶特殊群体，群众更认可村‘两委’了。”逻沙乡逻瓦村党支部书记黄万由深有感触。

对“产量波动大、效益低”的提效资产，乐业县以技术赋能破局，聚焦“精准化、智能化”。在甘田镇板洪村猕猴桃产业园率先引入智慧农业系统——土壤温湿度传感器实时传输数据，管护员通过手机APP一键查看，精准完成浇水施肥等操作。“去年亩产涨了10%，果子品质更优，收购价每斤涨3毛。”村党支部书记胡昌念算起增收账，满脸欣喜。

面对招商难、长期闲置的资产，乐业县借力重大项目契机，从“被动等商”转为“主动找商”。新化镇易地搬迁安置点农贸市场综合楼曾一度闲置，2024年县里主动牵线，促成高速施工企业整栋承租，每年为村集体创收25万元，还带动周边590名村民务工，闲置资产既可以变现又能促增收。“楼‘活’了，我开的餐馆和小超市生意也好了很多！”村民韦梦斌笑着说。

对品种老、管理弱、效益低的资产，乐业县果断推动“转型止损、换道增收”。雅长乡2018年建成的芒果园，因品种选择不当、管理粗放陷入低产困境，2025年引入公司转产种植板蓝根，企业派技术员驻村指导，农户还能优先就近务工。“土地租出去每亩每年100元，在基地务工每天150元，不用外出打工了！”雅长乡百康村农户吴通东感慨道，曾经荒芜的果园如今又热闹起来。

规范处置：为资产定“标准”

在通过分类施策激活“可救资产”的同时，针对排查中发现的“彻底损毁、修复无效”资产，乐业县严格按照程序标准规范处置，避免资源浪费。

“不是所有资产都能‘救活’，该处置的得处置，但绝不能乱来。”乐业县副县长林盛的话，点出了处置工作的核心原则。针对灾害损毁、修复成本较高的项目，县里按“能保尽保、能修尽修”原则，出台《帮扶产业项目资产处置实施方案》，明确划出处置“红线”——能修的绝不处置，符合产业规划的绝不处置，仅对彻底损毁的资产进行处置。

百坭村的油茶小型加工厂，就是“能修不处置”的典型案例。厂子的旧机器虽跟不上加工需求，但厂房保存完好，县里没有直接淘汰，而是从项目收益中划拨资金购置新机器，保留了工厂的生产功能。“这是对资金负责，也是对村民负责。”村党支部书记周昌战说。

处置流程同样规范严谨，核心是“村民说了算”。每个拟处置项目都要走“四议两公开”流程：先由村党支部提议，再经村“两委”商议，召开党员大会审议，最后由村民代表投票决议；决议结果公示后，处置完成还要再公示一次。

县里还组建由法律工作者、行业部门专家组成的“资产处置评估团”，通过实地勘察资产现状，评估处置的必要性，确保处置精准合规。

截至2025年底，乐业县已处置38个项目，会议记录、评估报告、公示照片等档案资料一应俱全。“这些档案就是‘明白账’，不管啥时候查，都能说清每一件资产的状况，至今没出过一起处置纠纷。”县农业农村局档案管理员唐智勇说。

长效管护：为资产建“机制”

无论是分类施策激活的资产，还是处置后留存的有效资产，唯有“长久管好”才能持续发力。

基于此，乐业县构建起“县乡村三级联动”长效管护机制，以“县乡联动、村为主体、双线监测”压实责任，通过线上线下协同发力，确保资产持续发挥效益，推动资产管护从“管一时”迈向“管长久”，稳稳守住乡村振兴“家底”。

县级层面抓统筹，搭建起线上监测中枢。依托“乐业县帮扶项目资产一体化管理系统”，所有项目的收益、分红、巡查记录实时上传，按月生成报表，县农业农村、财政等部门定期联合研判；一旦发现某项目收益连续下滑，立即启动线下核查，形成“线上预警+线下跟进”的闭环管理。

乡级层面强监督，组建线下巡查队伍。每个乡（镇）抽调干部、村务监督委员、村民代表组成巡查队，每月实地走访资产点位。幼平乡百中村巡查员黄维帮总随身携带笔记本，详细记录巡查情况——上月发现果园水管漏水后，他当天就反馈给乡农业站，乡干部次日便协调人员维修，使问题得到快速解决。

到了村级层面，重点在抓落地，灵活适配运营模式。村集体作为管护主体，根据资产类型定制运营方案：小商铺选择有经验的村民经营，保障营收稳定；村“两委”有能力的便自主经营，像甘田镇板洪村猕猴桃产业园，就是依托后援单位技术优势“升级技术”，实现稳定增收；而风电这类专业性强的项目，则联合专业公司经营，村集体派代表监督运维。

如今的乐业县，帮扶资产已从“沉睡数字”蜕变为“民生幸福线与增收引擎”，经营类资产更成增收硬核支撑。2024年仅风电类资产就增收529.65万元，占村集体收益的24.17%，“管好资产”实现了实实在在的收益。这一切，源于“精准排查、分类施策、规范处置、长效管护”的全周期机制。

“下一步，我们将持续深化四条路径，完善管护机制，让经营类资产持续释放效益，公益类资产持续发挥服务效能，为乡村振兴注入持续动力。”林盛表示。

（供稿单位：广西壮族自治区百色市乐业县农业农村局）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第03期

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编 辑：张琼文