以“五要”工作法抓实抓细安全生产责任制落实

编者按

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。

落实安全生产责任制，是构建更高水平航空安全体系的基本要求，更是航空事业稳健发展的根本保证。广东机场集团深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，在统筹高质量发展和高水平安全的实践中，创新运用安全管理“五要”工作法，全面抓好安全生产责任制落地执行，确保机场运行始终保持安全稳定态势。

一、思想要重视，筑牢安全发展根基

（一）树牢“三把标尺”。政治标尺，以习近平总书记关于安全生产的重要论述为根本遵循，坚持人民至上、生命至上，落实“首想安全、首讲安全、首抓安全、首责安全”的“四首”理念和“脑中有弦、肩上有责、心中有数、手上有招”的“四有”要求，确保“两个绝对安全”。发展标尺，坚持统筹发展和安全，明确“官帽子与安全履职挂钩，钱袋子与安全绩效挂钩”的考核导向。作风标尺，借鉴中央八项规定“以小切口推动大变革”的方法论，以规范台账、抓实问题整改、整肃在岗履职、严格按章操作等方面为切入口，划定不可触碰的红线底线。

（二）做到“三个绝不”。绝不因连续实现安全年就高估安全形势，建立“安全周期越长，防范措施越严”的管理机制；绝不因岗位培训全覆盖就高估员工认识水平和业务技能，推行“培训+考核”的闭环管理模式；绝不因通过安全管理体系审核和航空安保审计就高估安全安保能力，建立“外聘专家+内部交叉”的机制，重点核查安检、消防、场道、净空、机坪、施工等关键环节。

（三）贯穿“三个始终”。始终以“时时放心不下”的状态抓安全，领导班子带队进行安全检查，年度述职汇报安全履职情况。职能部门加强综合安全监管和业务安全监管，促进安全生产责任落实；始终以“员工入职第一课讲安全、员工奖惩和调整岗位谈安全”的机制，压实全员安全生产责任；始终以典型案例开展警示教育，落实全员监督机制，强化安全基础管理。

二、责任要到位，筑牢安全生产防线

（一）落实“三张清单”。责任清单，按照“一岗双责”和“三管三必须”要求，动态更新全员安全生产责任清单，压实主体责任、领导责任、监管责任、岗位责任；任务清单，编制领导班子安全生产重点工作清单，突出“关键少数”，推动任务落地见效；履职清单，编制履职规范表，规范履职要点、记录履职情况，日常照单履职、失职照单追责。

（二）推行“三个百分百”。百分百实施岗位风险卡，以航空器靠机作业为重点，融合操作规程、风险辨识、应急处置等要求，制作风险告知卡，狠抓作业过程管理；百分百推进操作标准化，深化手指口述工作法，对关键流程、工序、动作要点、口号指令等进行优化，形成手指口述工作法操作标准；百分百纳入绩效考核，建立安全积分管理机制，与薪酬绩效、岗位晋升、评优评先、劳动关系挂钩，实现主动式安全管理。

（三）实现“三个等同”。管理标准等同，将外包单位纳入安全管理体系，明确外包准入门槛、监督重点、考核条款和退出机制，严禁“以包代管”；准入检查等同，严查外包单位安全资质、信用记录和安全生产条件，对其实施安全统一协调、管理，加强履约检查；教育培训等同，将外包人员纳入安全培训体系，对其进行操作规程和操作技能的教育和培训。

三、能力要增强，保障安全履职尽责

（一）聚焦强基促能。提高员工安全素质，建立安全从业人员招录准入、退出评价和梯队培养机制，打造各展其长、各尽其才的专业队伍；锻造安全管理人员专业能力，建立涵盖履职条件、能力评估、绩效考评与培训保障的管理机制，做到配齐配强、提能增效；夯实企业安全管理根基，从制度建设、风险防控、文化浸润、科技赋能和应急处置等多维度协同发力，构建全链条的安全管理体系。

（二）深化帮扶赋能。强化系统观念，加强政策制定、资源保障、监督检查和专业指导，统筹党的建设、队伍发展、经营规划和科技创新，系统谋划“输血”与“造血”相结合的发展路径；推进业务帮扶，持续开展安全能力提升行动，完善“以强带弱、以大带小”常态化帮扶交流机制，通过远程支援、专项指导、驻场支援等方式，提供精准有力的专业支持。

（三）推动应急提能。推进预案标准化，完善安全生产、运行管理、无人机处置等方面的应急预案，推动预案专业化、简明化和卡片化；强化演练实战化，增加多风险叠加演练、综合联动演练、小概率极端事件演练频次，增强部门、区域与政企间的协同效能；实现物资共享化，签署残损航空器搬移设备使用协议，建立设备灵活使用和紧急调用机制。

四、方法要科学，树牢闭环管理思维

（一）隐患治理闭环化。落实“盯组织、盯系统”机制，系统排查安全生产的难点、盲点、风险点，突出鸟击、外来物、跑道、空防等重点业务和关键环节，奔着问题去、揪着隐患改，健全“发现—评估—整改—验收—销号”闭环管理机制，做到心中有数；建立安全管控的长效机制，深入分析深层次管理短板，对责任心不强、习惯性违章、安全侥幸心理等问题不彻底解决不罢休，做到标本兼治。

（二）风险管控动态化。精准评估安全风险，清醒客观、实事求是分析安全形势，包括内外部环境、队伍情况、关键设施设备等方面，将风险防控关口前移；管控“1+N”核心风险，围绕跑道安全、空防安全、鸟击防范、消防安全、净空安全等强化管控措施落实，严防“错忘漏”；强化生产过程监管，通过风险库动态更新、智能监控、动态预警等手段，对跑滑区域、机坪运行、特殊作业实施“一岗一策”精准防控。

（三）安全管控数字化。以满足业务需求为导向，积极建设应用算法模型、态势感知、数据预警等场景，搭建智慧安全管理平台，打造安全数据门户和数字“大脑”，实现态势可预、风险可控、责任可溯、全员可用；推动鸟情智能预警、安检设备等新装备升级换代，强化跑道侵入防范、外来物探测、无人机巡查等新技术应用。

五、作风要养成，厚植遵章守纪文化

（一）文化浸润“聚同心”。以“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的新时代民航安全文化为引领，通过班前宣讲、主题演讲、知识竞赛、安全短视频等丰富活动和载体，把安全理念融入日常管理，推动从“制度上墙”到“文化入心”，使守规矩、重安全成为干部职工发自内心的自觉行动，真正做到“严实细准勤”。

（二）作业工序“规范化”。编制覆盖全流程的岗位操作手册，系统开展风险动态辨识、评估和处置，建立贯穿风险、隐患、事件的全链条管理机制；动态保持规章制度的系统性、科学性和有效性，以认真谨慎的态度对待每一道工序，严防“干惯了、看惯了、习惯了”的惯性思维。

（三）考核奖惩“动真格”。注重功在平常，全面对接上级安全考核标准，以迎检促常态管理，以常态保迎检质量；坚持严字当头，对人为差错和主观违规行为“零容忍”，做到一律提级调查、一律顶格处罚、一律通报警示，以“宁听骂声、不听哭声”的决心严抓严管；强化正向激励，鼓励主动报告、争当先锋，实施按绩施奖、“一事一奖”，充分调动从业人员保安全的积极性和主动性。

实践证明，只有将安全生产责任层层压实，才能牢牢守住航空安全底线。广东机场集团以“五要”工作法抓实安全生产责任制，既是对习近平总书记关于安全生产重要论述的生动实践，也是对民航安全工作要求的坚决落实。未来，广东机场集团将继续锚定更高水平安全目标，以思想重视为引领、责任到位为核心、能力增强为支撑、方法科学为路径，不断增强安全治理能力，为构建新时代民航安全发展新格局贡献机场力量。（作者：谭卓，单位：广东省机场管理集团有限公司）

编辑|李季威

校对|张 薇

审核|韩 磊