意定监护加速落地 如何托稳权责“最后一公里”？

07:14

今年上海两会期间，一个看似冷门却关乎千万家庭的议题被频频提起：意定监护制度如何真正"落地"？

市民姚杰明的故事，正是这个问题最真实的注脚。60岁的老姚患有精神二级残疾，却还要独自照料32岁、智力一级残疾、生活完全无法自理的儿子小姚。为了应对突发情况，他随身带着"一键通"，能快捷联系到居委会。但这个小设备解决不了他最深的担忧："等我哪天年老体衰之后，谁来管我和我儿子？"老姚曾想"以房养老"，却因为没有法律意义上的监护人，无论是公证处还是法院，都没有办法推进。

老姚的困境，并非个例。去年底，46岁的独居女子蒋女士突发重病住院，却因无人签字，连自己的存款都取不出来付医药费。他们的遭遇，受到了多位上海市人大代表和政协委员的关注。在今年的上海两会上，意定监护制度如何打通基层执行"最后一公里"成为热议焦点。

所谓意定监护，是指人在清醒时就自己选好未来的"托付人"可以是亲友、邻居，甚至居委会。一旦失能，这个人就能代为处理医疗、财产、照护等事务。这项制度2017年就写入民法总则，上海也一直在推进：2025年底修订《老年人权益保障条例》，今年初又出台专项《若干意见》，试图构建"意定+临时+公职"三位一体的监护保障网。也就是：紧急情况下有"临时监护"，未雨绸缪时可选"意定监护"，最终托底的还有"公职监护"。但从现实情况来看，这张"监护完全网"虽然已经搭起了骨架，却织得不够密、不够牢。

不管是市民自己还是街道、居委，大家都有点困惑：具体走什么流程？材料找谁开？怎么民政部门对接？对于这些问题，大家都不了解。

上海市人大代表、普陀区永定新村居委会书记龚顺美在调研中发现，居委会干部来自各行各业，大多不是法律专业出身。面对意定监护这种专业事务，很多人根本不知道从哪下手。上海市政协委员、律师张玉霞也一针见血地指出，不少居委干部不是不想管，而是担心做多错多。

面对这些难点和堵点，龚顺美代表和张玉霞委员在今年上海两会上分别提交建议和提案，呼吁给基层提供具有实操性的指引和培训。

龚顺美代表建议，由民政和司法部门牵头，尽快出台《居委会参与意定监护操作指南》，其中要明确如下事项：居委在哪些环节能介入、怎么介入；意定监护协议怎么备案、档案怎么保存（比如每五年换届时统一移交民政局）；社区工作者要接受哪些基础法律培训。

张玉霞委员则强调，最好直接把清单式的指引给到居委等基层，明确哪些事必须做、哪些事不能做。她还呼吁，把相关培训纳入社工日常学习，让居委一看就懂、照着能办。

从"文件"走向"行动"，从"有"到"有用"。意定监护制度的完善，不仅需要顶层设计的完善，更依赖基层"最后一公里"的精准承接。代表委员的建议其实是指出了一条路径：制度不能只"搭架子"，更要"织密网"；政策不能只"看得见"，更要"用得上"。唯有通过细化操作标准、强化部门协同、赋能基层队伍，才能让每一位老人在人生暮年，真正拥有"自主选择、安心托付"的权利与尊严。而这，也正是积极应对老龄化社会应有的温度与担当。

看看新闻记者: 金梅，杨柳依，李恩蟾，金狄，蒋琨，吴佳亮，杨沁雨

编辑: 杨沁雨

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