一线城市积极探索房票制度

近期地方两会密集召开，多地强调今年将持续探索房票模式。

事实上，自2025年以来，四大一线城市已在房票制度探索上持续发力，从政策出台到项目落地均有不同积极进展，房票正成为其城市更新中优化安置模式、盘活市场存量的重要工具。

今年初，广州的房票实践便迎来新突破。1月6日，“广州荔湾发布”发文表示，广州市荔湾区近日结合区内实践经验印发《广州市荔湾区房票安置实施细则（修订版）》，进一步加大房票实施力度，拓展房票安置适用范围至非住宅等征拆安置主体。

而在此政策升级前的2025年12月11日，该区已率先落地实践，首次向区内土储项目商办物业核发了一张价值1亿元的房票，用于新办公楼购置，既缩短了被征拆企业的物业“置换” 周期，也为存量商办物业市场注入定向需求。

一线城市积极探索房票制度

从一线城市的推进节奏来看，广州也是首个推行“房票”安置的城市。

2024年1月4日，《广州市房票安置实施方案》审议通过，探索通过房票安置形式破解城市更新的各种难题。

而就在2024年1月5日，广州便开出全省首张房票，作为荔湾区石围塘旧城征拆项目的安置凭证。

2025年7月，广州天河环五山创新策源区项目也发出过一张面额高达1亿元的天价房票，成为天河区自主实施储备项目发出的首宗房票，当时刷新了全市单张房票面额的最高纪录。

整体来看，经过两年时间的推进，房票制度已在广州显现实效。据广州市规划和自然资源局披露的数据，截至2025年12月31日，广州全市累计发放2931张房票，发放金额40.53亿元，已使用1741张房票（跨区使用335张），消化存量商品房1351套（含9个车位），总面积13.16万平方米，另有通过房票认购房源约6671套，认购面积超68万平方米，认购资金约118亿元。

而深圳对于房票的探索也在2025年末迎来关键突破。12月23日，深圳坪山石井街道咸水湖片区城中村改造项目一期集中签约暨房票发放仪式举行，这是深圳首个在城中村改造领域试行房票安置的项目。

就在几日前，12月18日，深圳市在轨道交通27号线土地整备项目中，向深圳市福光实业股份有限公司核发了价值4055万元的房票。

2025年3月，深圳市发布《关于规范城市更新实施工作的若干意见》，其中提到建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径。上述举措均表明，深圳已实现“房票安置”模式从土地整备项目到城中村改造领域的延伸覆盖。

上海则以“分区试点、逐步铺开”的节奏推进房票制度。2024年6月，上海金山区率先启动房票制度试点并印发相关实施办法，同年8月，该区首张房票正式落地。此后，嘉定、青浦、浦东、徐汇、普陀等区也相继推出相关房票政策试点，还有不少区域首张“房票”也已落地。

如2025年7月1日，嘉定区房票安置实施办法（试行）施行，9月5日，马陆镇彭赵村北片区成为嘉定首个试点房票的城中村改造项目。继马陆镇彭赵村北片区之后，安亭镇黄渡北片区和徐行老街动迁改造项目也引入了房票安置模式。

2025年11月24日，在青浦区朱家角镇城中村改造项目开出首张房票；同月，浦东新区航头镇航南社区发出了浦东新区首张“房票”。

北京的房票探索虽仍处于政策酝酿阶段，但已释放明确信号。

2024年7月，北京市通州区住建委发布《北京市通州区房票安置实施方案（试行）》征求意见稿，明确提出将在售房源纳入房票安置“房源超市”，为后续房票落地奠定基础，也标志着北京正式加入一线城市房票探索的行列。

房票政策将持续推进

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，四个一线城市均已明确对房票制度的探索，是全国城中村改造以及货币化安置中的重要事件，说明各地对房票工具的认可，也意味着房票将成为各地重点推广和落实重要工具。

相关业内认为，通过房票制度，政府不再大包大揽建设安置房，而是引导村民使用“定向购房券”在全市范围内选房，这既减轻了财政压力，又加快了城市更新节奏。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉预判，2026年房地产政策将更加精细化、系统化，随着城市更新提速，尤其是城中村改造的深入推进，更多城市将加快房票安置进度。

此外，复旦大学经济学院院长张军强调，在当前房地产市场库存较多的背景下，政策应尽可能为消费者提供更多房源选择，所有政策工具的导向都应是增加消费者的选择权。

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