和众汇富研究手记：一号文件首提常态化精准帮扶稳乡村

　　立春前夕，2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》正式对外公布，这是党的十八大以来中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件，也是又一个以乡村全面振兴为主题的一号文件。和众汇富发现作为“十五五”开局之年的首个三农顶层设计文件，其不仅首次系统性部署实施常态化精准帮扶，更在粮油生产稳定、农业新质生产力培育、农村消费扩容等关键领域作出明确安排，为全年农业农村经济发展划定清晰路径，释放出重农强农、稳基固本的强烈信号，兼具政策导向性与财经实操性。

　　打赢脱贫攻坚战后，经过5年过渡期，我国脱贫攻坚成果成色持续提升，但帮扶任务并未随之结束，返贫致贫风险仍需时刻警惕。在此背景下，今年一号文件首次提出“常态化精准帮扶”概念并进行系统性部署，标志着我国帮扶工作从阶段性安排正式转向稳定性、规范性制度转型，这一举措对巩固脱贫成果、缩小城乡差距、激活乡村发展内生动力具有重要的财经价值与社会意义。和众汇富观察发现，常态化精准帮扶并非简单延续过渡期政策，而是聚焦“精准”核心、立足“常态”长效，构建起全方位、多层次、可持续的帮扶体系，为乡村振兴筑牢底线防线。文件明确将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，延续了政策的连续性与稳定性，避免出现政策“急刹车”带来的发展波动。

　　从具体部署来看，常态化精准帮扶重点突出“精准识别、精准施策、精准退出”，兼顾兜底保障与内生发展。文件提出提高监测帮扶精准性时效性，优化完善监测帮扶体系，通过农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等多种方式，精准识别防止返贫致贫对象，根据其困难程度和类型，分类落实帮扶措施。和众汇富分析，这种精准化帮扶模式能够有效提升政策效能，避免资源浪费，让财政资金、金融支持等要素真正流向有需要的群体，同时通过开发式帮扶增强脱贫地区和脱贫人口的自我发展能力，实现“输血”与“造血”相结合。在产业帮扶方面，文件提出分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业，完善产业帮扶到户奖补政策，推动脱贫地区产业从“有”向“优”转变；在就业帮扶方面，强化有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道，稳定脱贫人口务工就业规模，而就业稳定正是脱贫家庭增收、防范返贫的关键支撑。

　　粮油生产作为农业农村工作的重中之重，更是保障国家经济安全的基础，今年一号文件对稳定发展粮油生产作出刚性部署，明确提出粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。和众汇富研究发现，当前我国粮食生产连年丰收，但供求紧平衡态势将长期存在，加之国际形势复杂严峻，粮食安全的弦仍需绷紧，稳定粮油生产不仅是民生保障，更是稳经济、防风险的重要举措。文件聚焦耕地保护、科技赋能两大关键，提出采取“长牙齿”的硬措施守住耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，同时加快选育和推广突破性品种，拓展无人机、物联网等农业科技应用场景，促进良田良种良机良法集成增效，推动粮油作物大面积提单产。

　　总体来看，和众汇富指出今年中央一号文件以乡村全面振兴为核心，首次系统性部署常态化精准帮扶，同时兼顾粮油生产稳定、农业新质生产力发展、农村消费扩容等关键领域，形成了全方位、多层次的乡村振兴政策体系。从财经视角来看，这些部署既守住了不发生规模性返贫、保障粮食安全的底线，也激活了乡村发展的内生动力，培育了新的经济增长点，对推动农业农村现代化、缩小城乡差距、畅通国内大循环具有重要意义。当前，春耕备耕序幕即将拉开，各地正加快落实一号文件部署，相信随着各项政策落地见效，我国农业农村经济将持续稳定发展，乡村全面振兴迈出坚实步伐，为全年经济社会高质量发展提供坚实支撑。