利好！多省推行“免罚”清单，人药兽用有了“安全区”？

作者：宠物医师网编委会

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一、政策解读

2026年3月1日起，江苏省畜牧兽医领域轻微违法行为将有明确的“免罚清单”——这是继上海、河北之后又一个加入免罚政策行列的省份。

江苏省农业农村厅近日印发《江苏省畜牧兽医领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，为全省畜牧兽医从业人员划出了6类轻微违法行为的“容错空间”。

该法规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”这一原则为各地制定行业免罚清单提供了法律依据。

早在2022年，上海就发布了《上海市农业农村领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，涵盖了13类轻微违法行为。

河北也在2023年8月公布了《河北省农业农村领域轻微违法行为包容免罚清单》，明确了14项可以免罚的轻微违法行为。

二、江苏清单核心内容

江苏省新出台的《江苏省畜牧兽医领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》将于2026年3月1日正式实施，有效期为5年。

该清单包含6类轻微违法行为，分为饲料、兽药和动物诊疗三大领域各2项。

最令我们注目的当属针对宠物诊疗的两项规定

第1项：动物诊疗机构将人用药品用于宠物，应同时具备

①因宠物疾病治疗需要，在没有合法兽药可用的情况下，动物诊疗机构使用对症治疗的人用药品；

②宠物主人对使用人用药品知情并同意；

③药品使用记录真实完整；

④没有造成危害后果。

第2项：执业兽医不规范填写处方笺、病历，应同时具备

①执业兽医师已填写处方笺、病历并签名，仅填写不规范；

②2年内初次违法且危害后果轻微；

③及时改正。

兽药使用两项规定

第3项：兽药使用单位使用劣兽药，应同时具备

①涉案劣兽药通过有资质的生产经营渠道购买，通过外包装、药品性状等无法辨别为劣兽药；

②及时改正；

③没有造成危害后果。

第4项：兽药使用单位未建立用药记录或者记录不完整真实，应同时具备

①2年内初次违法且危害后果轻微；

②及时改正

饲料、饲料添加剂两项规定

第5项：饲料、饲料添加剂生产企业未按规定实行采购、生产、销售记录制度，应同时具备

①已建立采购、生产、销售记录制度，仅记录不规范；

②2年内初次违法且危害后果轻微；

③及时改正。

第6项：饲料、饲料添加剂生产企业未按规定实行留样观察制度，应同时具备

①已建立留样观察制度并实施留样观察，仅留样观察记录不规范；

②2年内初次违法且危害后果轻微；

③及时改正。

三、政策执行与影响

多地政策都强调“免罚不免责”原则。虽然符合条件的轻微违法行为不予行政处罚，但执法机关仍需采取约谈、教育、告诫等措施，指导当事人依法依规开展活动。

如江苏省要求，执法机关应充分调查取证，对符合不予行政处罚条件的当事人采取约谈、教育、告诫等措施，充分告知其违法事实、认定违法的依据和理由、应当承担的义务，并责令改正。

这些政策的实施，有望缓解畜牧兽医从业人员的“处罚焦虑”，鼓励他们在遵守法律法规的前提下，更加积极地开展工作，特别是在创新治疗方法和服务模式方面。

对于每天与动物打交道的兽医师们来说，这意味着他们可以在更宽松的环境中，专注于提供最优质的诊疗服务。

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新闻来源 | 江苏省农业农村厅(江苏省乡村振兴局)、河北日报

编 辑 | Quinn