完善规范性文件 合力筑牢保护屏障

　　全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕：

　　合力为未成年人构筑坚实网络保护屏障

　　·提要·

　　让未成年人健康上网，是一项需要耐心与智慧的系统工程。它既考验教育的准度，也检验社会的温度。

　　在现有法律框架基础上，针对网络沉迷识别标准、网络内容分级标准等实践难点，可由网信、教育、卫健等部门联合出台实施细则。

　　未成年人正处于学习成长阶段，模仿意识很强，是非判断力较弱，网络信息对他们有较大影响。相关研究表明，过度使用社交媒体会导致未成年人抑郁、焦虑等心理问题的发生率显著升高。为未成年人筑起一道坚固的网络保护屏障、预防社交媒体沉迷，对于保护他们的身心健康意义重大。

　　对此，我曾向全国人大提交关于在未成年人保护法中增设信息与网络安全内容的议案，并对《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》提出修改意见。在各方的共同努力下，2021年6月起施行的未成年人保护法专门增设了“网络保护”专章，《未成年人网络保护条例》自2024年1月1日起施行。

　　在现有《中华人民共和国网络安全法》《未成年人网络保护条例》等法律框架基础上，针对网络沉迷识别标准、网络内容分级标准等实践难点，可由网信、教育、卫健等部门联合出台实施细则。通过年龄和内容双重设限，强制短视频、游戏、社交平台实施分级标签制度。严令禁止通过大数据算法，向未成年人推送“暴力欺凌”“饭圈互撕”等不良话题。对出现违规行为平台背后的运营主体实施罚款、扣企业信用分、停业整顿等惩罚措施。

　　网络素养是数字时代未成年人的必备能力。当下，越来越多的学校开设了信息技术课程，课程设计要与时俱进，帮助学生提高正确、合理运用网络的能力。要注重培育正确的网络价值观，教会孩子如何认识、分辨网络信息，保护个人信息安全，为他们在网络空间的健康成长提供有益引导。

　　家庭教育是未成年人教育的重要组成部分，也是预防网络沉迷的第一道防线。家长应切实履行监护职责，关注未成年人的网络行为，提高自身的网络素养，引导未成年人正确使用网络。同时，家长应加强与孩子的沟通交流，了解他们的网络活动，教育他们识别网络风险，增强自我保护能力。对因监护失职导致未成年人网络沉迷的家长，可依法启动“家庭教育指导令”。

　　为未成年人筑起坚固的网络保护屏障，需要多部门综合发力。网信部门可以聚焦网络发展新业态，对各平台实际情况进行摸底。检察机关可提起公益诉讼，出具检察建议。相关部门应相互配合，进一步完善相关规范性文件或出台相关实施细则，例如禁止电竞酒店违规接待未成年人、加强未成年人媒介素养教育等，明确网络保护的责任主体以及相关的法律责任，推动有法可依、有法必依。

　　（本报记者于珍采访整理）

　　全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志：

　　建议从严限制16岁以下未成年人使用社交媒体

　　·提要·

　　只有出台明确的、更严的禁令，严格限制乃至禁止16岁以下未成年人使用社交媒体，才能清除这些网络不良现象。

　　社交媒体给未成年人提供了获取信息、娱乐、放松的空间，但也出现越来越多的未成年人沉迷手机、刷短视频上瘾、直播打赏、泄露隐私、遭遇霸凌与欺诈等问题。为保护未成年人健康上网，防止未成年人沉迷网络，我国有关部门一直在对社交媒体进行治理。

　　我曾对学校教师、家长进行了有针对性的调研，他们普遍反映，未成年人使用社交媒体，弊大于利。从社交媒体的社交属性看，很难实时监控网友发布的内容是否适合未成年人，缺乏识别能力的未成年人很容易受到不良信息的误导、蛊惑。同时，未成年人模式、防未成年人沉迷系统作用有限，面临“落地难”的问题。从严限制未成年人使用社交媒体，可以从以下三个方面努力：

　　第一，借鉴部分国家的做法，进一步限制未成年人使用社交媒体。未成年人使用社交媒体的问题是国际化的，越来越多的国家、地区对未成年人使用社交媒体作出严格限制。比如，澳大利亚针对16岁以下人群的社交媒体禁令于2025年12月10日正式生效，这是全球首个此类全国性法律。马来西亚政府也宣布，自2026年1月1日开始，禁止该国16岁以下未成年人注册及单独浏览社交媒体。我国虽已出台相关规定，如严禁16岁以下未成年人出镜直播，严肃查处炒作“网红儿童”行为，但仍要加大力度，因为一些平台仍存在“打违禁擦边球”的现象。因此，只有出台明确的、更严的禁令，严格限制乃至禁止16岁以下未成年人使用社交媒体，才能清除这些网络不良现象。

　　第二，适时修订《未成年人网络保护条例》，严禁网络产品和服务提供者向未成年人提供成人账号租售服务。2024年1月1日起施行的《未成年人网络保护条例》规定，网络产品和服务提供者不得为未成年人提供游戏账号租售服务。相关部门要强化这一规定的执行，并适时将这一规定修改为“禁止向未成年人提供所有成人账号租售服务”，以此杜绝未成年人用成人账号登录使用社交媒体，从源头上减少未成年人接触社交媒体的风险。

　　第三，建立健全协同育人“教联体”，推动家庭、学校、社会三方形成保护合力。学校应加强网络素养教育课程建设，系统教授未成年人辨别网络风险、合理规划上网时间的方法，定期组织家长课堂，指导家长掌握与孩子共同管理社交媒体使用的沟通技巧和监督手段。同时，校家社要携手丰富学生社区活动内容，培养学生形成广泛的兴趣，构建起覆盖未成年人成长全场景的防护网络，引导学生远离社交媒体，从根本上减少社交媒体对未成年人的负面影响。

　　（本报记者于珍采访整理）

《中国教育报》2026年02月05日 第02版