上海市浦东新区人民法院院长朱丹：筑牢根基 强化职能 高质量审判服务浦东新区金融开放创新

文 | 上海市浦东新区人民法院

院长 朱丹

加快建设上海国际金融中心，是党中央赋予上海的重要使命，也是金融强国建设的重要内容。作为上海国际金融中心的核心承载区，浦东新区肩负着国家战略实施的重大责任。近年来，上海市浦东新区人民法院（以下简称“浦东法院”）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以“政治建设引领、司法质效为本、数字改革赋能”为工作主线，积极践行为大局服务、为人民司法，以高质量金融司法为浦东金融开放创新提供坚实有力的服务保障。

党建引领

筑牢金融司法根基

人民法院是政治性很强的业务机关，也是业务性很强的政治机关。浦东法院深刻把握金融审判工作的政治属性和业务要求，始终将党的政治建设摆在首位，确保金融司法工作沿着正确方向前行。作为全国首家设立金融审判庭的基层法院，浦东法院积极探索以“融”为特点的党建工作模式，推动党建与业务双向赋能。

融通理论与实务，提高专业审判能力。浦东法院打造“融法说”金融讲堂，组织党员法官聚焦绿色金融、数字金融、科技金融等前沿问题开展研学，深入一线调研、把握市场脉搏，促进法官全面理解金融市场交易规则与行业特点，不断提升金融审判的专业化水平。

融入国家发展大局，深化金融协同治理。浦东法院自觉将金融审判置于上海国际金融中心建设的大局中谋划推进，积极落实金融纠纷协同治理要求，通过定期发布金融商事审判白皮书及典型案例，为金融市场提供明确规则指引，促进金融行业健康规范发展。

融合多元解纷资源，提升金融解纷效能。浦东法院积极推动金融纠纷多元化解，率先与上海仲裁委员会等专业机构签署诉讼、调解、仲裁对接合作备忘录，牵头成立金融纠纷治理工作室，促进诉讼、调解、仲裁等纠纷解决方式有机衔接。通过整合社会解纷力量，有效拓宽纠纷化解渠道，降低当事人维权成本，为上海国际金融中心建设提供高效便捷的司法服务。

机制创新

破解金融解纷难题

作为改革开放的前沿阵地，浦东新区金融机构集聚，金融创新活跃，金融产品和服务迭代迅速，多层次、多元化的金融市场体系日趋完善。浦东法院坚持严格公正司法，以创新思维破解金融纠纷化解难题，积极回应金融开放创新中的司法需求，努力打造与高水平金融开放相适应的司法服务体系。

探索风险测评机制，强化“前端预警、源头防范”。为保障金融创新在法治轨道上行稳致远，浦东法院积极探索对金融创新产品开展前置性风险测评。围绕产品设计、交易流程、金融消费者权益保护等内容开展“法律体检”，及时向行业协会等主体反馈风险提示与改进建议。浦东法院于2024年12月创建该机制以来，已对科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五类代表性产品进行了测评，为金融创新提供前瞻性规则预期和风险防范指引，助力浦东新区打造规范、安全的金融创新环境。

优化示范判决机制，实现“审理一案、教育一片”。针对涉众型金融纠纷涉及面广、案件类型化程度较高的特点，浦东法院出台《关于金融纠纷示范判决机制实施办法》，通过精准选取示范案件，形成裁判标杆，简化平行案件审理程序并依据示范判决推动先行调解，有效提升案件审判效率。截至目前，浦东法院已选定47类66件示范案件，审结42类59件，化解平行案件2500余件，涵盖证券、银行、保险、融资租赁、票据等诸多领域。

创新调解评估建议机制，促进“诉调对接、实质解纷”。针对金融机构有调解意愿但又因缺乏明确的内部决策依据而陷入困境的纠纷，浦东法院创建金融纠纷调解评估建议机制，主动与上海银行业保险业纠纷调解中心签署《金融纠纷调解评估建议机制合作试点备忘录》，在法院的支持下，由专业调解组织对纠纷进行评估，形成调解建议函，帮助双方当事人打破僵局，为金融行业多元解纷模式提供新思路。浦东法院于2025年7月创建该机制以来，已有10起案件通过评估建议得到妥善化解，效果良好。

数字赋能

提升金融审判效能

数字化革命是助推中国式现代化的重要引擎，也是法院重塑办案模式、实现换道超越的关键一招。浦东法院大力推进审判工作与现代科技深度融合，以数字改革驱动金融审判质量、效率和司法公信力的全面提升。

研发要素式审判系统，实现“批量处理、提质增效”。针对金融借款合同纠纷、信用卡纠纷类型化、规模化的特点，浦东法院牵头研发了要素式全流程网上办案系统。该系统实现了从立案信息智能提取、要素式庭审到裁判文书一键生成的全程数字化、批量化处理。浦东法院于2023年7月上线该系统以来，已高效处理金融借款合同纠纷、信用卡纠纷6.8万余件，案件平均审理天数为36.7天，审判效率得到显著提升。

拓展数字化应用场景，推动“事前监督、系统防错”。浦东法院积极响应上级法院关于数字法院建设的部署，努力实现全面数字赋能、全流程预警监测，实现从“事后监督”向“事前预警”转变，促进金融审判质效显著提升。其中，“涉不动产最高额抵押案件裁判文书主文表述规范提示”和“名为保理、实为借贷甄别预警”等多个应用场景已推广应用，推动审判监督由“事后纠错”向“系统防错”转变，有效统一了裁判尺度，切实提升了司法公信力。

探索失联修复与智能送达，破解“找人难、送达难”难题。针对金融纠纷中被告送达难等问题，自2024年4月起，浦东法院创新开展先行调解失联修复工作试点，通过与多家电信企业协作，有效提高了被告联系方式的准确性，使得首次联络接通率和调解成功率显著提升。同时，浦东法院探索运用智能呼叫系统进行合理分时联络，为金融纠纷的快速化解提供技术支撑，切实保障了当事人的合法权益。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。下一步，浦东法院将继续坚持以政治建设为统领，聚焦国家重大发展战略，进一步提高政治站位、强化大局意识、严格公正司法，为浦东新区金融开放创新提供更为优质、高效、精准的司法服务保障。

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《中国审判》杂志2026年第1期

中国审判新闻半月刊·总第383期

编辑/孙敏