市十六届人大四次会议举行专题审议，为上海城市高质量发展建言献策

昨天（4日）下午，市十六届人大四次会议举行专题审议会，代表们围绕“加快建设‘五个中心’”“强化国际科技创新中心策源功能”“持续提升国际文化大都市软实力”“加大保障和改善民生力度”“推动经济社会全面绿色低碳转型”“加快推进农业农村现代化”六个主题积极建言献策。

促进“五个中心”相互联动赋能

在“加快建设‘五个中心’，持续提升城市能级和核心竞争力”专题审议现场，代表们围绕产业生态构建、营商环境优化、青年创新创业及人才培养等方面踊跃发言。

“上海应以AI算力+公共数据为基，构建AI成果与产业融合关键支点。”郑浩剑代表从数字技术与金融融合角度提出，要着力加强AI和跨境支付双支点功能建设。在AI赋能方面，他建议打造面向高校、科研院所和中小企业的普惠性算力服务平台，并构建“上海AI产业融合公共数据平台”。

当前上海邮轮游客数已占全国70%左右，汪泓代表认为，不能简单将这些游客视为匆匆过客，而应深化港城融合，让邮轮经济产生的巨大消费力充分留在上海、赋能上海。同时，发展重心应从“流量竞争”转向“价值创造”，推动邮轮设计、制造、旅游、消费、补给及人才培养等全产业链有机衔接，巩固提升上海在全球航运格局中的影响力。

“我选择了一条青春色的领带，为青年人发声。”邬斌代表说，青春经济以青年为核心消费群体和创新创业的主体，以满足青年成长发展需要和美好生活需求为驱动，上海在多个细分领域全国领先。他建议降低创业门槛、培育能级品牌、优化服务生态，为青春经济保驾护航。

韩若冰代表同样关注青年成长。他指出当前普通本科教育中“重学术、轻应用”，导致毕业生技能与产业需求错位，建议推动应用型专业学分改革，将职业技能证书和实训成果折算为学分，实施“产业首席技师入校”计划，让企业技术骨干深度参与教学，并在人才政策中赋予高技能人才与学历同等权重，构建起学历与技能深度融合的人才培养与评价体系。

打造更加优质科创生态圈

在“强化国际科技创新中心策源功能、推动科技创新和产业创新深度融合”专题审议现场，季昕华代表发言时特意戴上了一款融合了人工智能的智能眼镜。

“它不仅能起到提词器的作用，让我发言时可以完全脱稿，还具有录音录像功能，帮助复盘会场上的交流发言。”在季昕华看来，这是人工智能技术运用的一个成功案例。而这也与他的发言紧密相关。

“当前依然存在基础研究与产业应用脱节，高校科研机构与企业协同创新的机制不够顺畅等问题。”季昕华建议，政府要加大牵引力度、协助搭建合作平台和联系渠道，支持校企低门槛共建联合实验室，共同承担重大科技项目，使企业需求直接融入前沿研究布局。

在韩威代表看来，孵化器是科创生态的核心载体，市场化孵化器和政府部门高效协同，可以形成推动科创发展的强大合力。她建议，建立高质量孵化器与市级相关部门及机构的常态化对接机制，依托政府各部门全方位资源的强力支撑，更高效地引进和培育高能级科创人才与优质项目。

张华代表关注到，当前大学科技园建设还存在一些短板，建议做大做强环大学的科技园，打造环大学创业生态圈。“可以将大学科技园与区域发展结合，完善规划布局。”张华提出，可以尝试允许大学科技园参与设立科技成果转化基金，发挥资本金融作用，让大学科技园也能享受到孵化企业的红利。

高质量的科学数据已经成为推动科技创新和产业变革的战略资源，宋扬代表建议，加快布局开发一批国产科学仪器数据标准和规范，研究建立数据共享评价分配机制，探索科学数据全生命周期价值溯源机制。

吕琰代表在调研中注意到，当前上海金融创新生态不完善，与科技成果转化、产学研协同的适配度有待提升，建议相关主管部门牵头，逐步构建金融创新生态统筹协调机制，推动金融创新资源与科创产业链、产学研体系精准对接。

让文化成为城市最亮眼名片

“一座城市的吸引力，往往源于优质文化产品。”在“打造习近平文化思想最佳实践地，持续提升国际文化大都市软实力”专题审议中，褚晓波代表说，提升城市软实力，要以高质量供给为核心，打造现象级文化IP。

他以上海博物馆“古埃及文明大展”为例，这个展览创下了全球单个收费特展参观人数、总营收和传播总量的世界纪录，证明了高品质文化展览对城市软实力的强大赋能。“这启示我们，要坚持打造更具吸引力、传播力与凝聚力的现象级IP，让文化成为城市最亮眼的名片。”

刘伟代表认为，要敏锐洞察全球数字文化产业正在发生的“范式变革”。在坚持“内容为王”的同时，更加注重技术底座的支撑力、全球规则的话语权两方面竞争。“在数字时代，核心技术直接决定了中国故事的传播广度与深度，决定了我们能否让世界‘愿意听、听得懂、记得住’。”他建议，在政策层面继续重点支持数字文创领域的“根技术”研发，以“硬科技”铸就软实力，助力上海打造全球数字文化产业高地。

在李守白代表看来，上海作为红色文化、海派文化、江南文化融合的现代化大都市，积淀了丰富的典籍、戏曲、书画、工艺、节俗等传统资源，都是可激活、可转化、可传播的当代文化资产。他建议，将传统文化资源系统性地纳入现代产业创新体系，推动形成一批具有中国气派、上海特质、世界表达的文化品牌，让古韵新风成为年轻人的顶流审美。

“要培育常驻经典剧目，推动中国故事全球传播。”童科代表谈到，全球文化大都市均有长演不衰的经典剧目支撑文化产业，百老汇《猫》《剧院魅影》巡演覆盖50余个国家，累计观众超1亿人次；伦敦西区《悲惨世界》《汉密尔顿》成为全球文旅消费核心吸引物。他建议，建立“全国优秀剧目上海孵化基地”，通过市场化遴选机制，筛选优质剧目，形成“常驻巡演+市场化售票”模式，吸引全球游客。

更大力度改善民生体现城市温度

在“加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质”专题审议中，代表们围绕高质量就业、长护险、医养结合等话题展开交流发言。

朱雪芹说，网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态已成为吸纳就业的重要渠道。但劳动关系认定模糊、报酬与强度不匹配、社会保障覆盖不足、发展通道狭窄等问题影响了他们的获得感，应进一步完善法律法规和相关政策，强化社会保障兜底，规范平台企业用工行为，提升职业认同，让这一群体更加感受到城市的温度。

当前，上海长护险受益人群不断扩大，但一定程度上存在项目供需错配，护理人员结构失衡等问题，且长护险仍以政府置办模式为主，经办能力面临着瓶颈制约。对此，傅帆代表建议，要加强长期护理保险服务体系建设，优化长护险服务目录，更好适应上海高龄化特征的养老照护需求，并健全护理人员保障发展体系，提高护理人员薪酬等级标准，吸纳更多市场主体参与，系统性提升长护险的运行效能。

“意定监护”这一话题也引发多位代表关注。金缨代表指出，上海的老龄化程度在全国名列前茅，意定监护作为应对老龄化的法律创新，在推进中仍有一些障碍。建议加快培育专业监护组织和人才，推广“人财分离”的财产监管模式，进一步推广公证处财产监管，并打通履职证明的效率壁垒，加强宣传普及，从而更好守护市民晚年尊严，回应社会需求。

林夕爱代表指出，独居人群的保障彰显城市的治理精度和温度，要打通紧急救治与财产使用的堵点，建立医院、街道、居委会和公安四方相互印证的监督机制，明确紧急情况下的权责边界破解“想帮不能帮”的困局，让每一位独居者急时有人帮、身后有尊严。

“孩子们学习条件越来越好了，为什么却不幸福？”张治代表呼吁全社会要更加关注青少年心理健康问题，建议加强对自媒体贩卖焦虑问题的治理力度，引导家长、学校树立科学教育观。

城市发展要向绿色低碳转变

节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的关键抓手。在“推动经济社会全面绿色低碳转型，全力建设生态宜居美丽上海”专题审议现场，叶卫东代表说，要以成本更低、能耗更低、排放更低为主要目标，不断探索绿色建筑创新协同，建议把绿色建筑产业园作为科技创新与产业创新融合发展关键载体，培育绿色建筑新经济增长点。

“城市发展要从建设为主，向覆盖全生命周期的绿色、智慧、融合的高效运营转变。”葛以衡代表提出，强化对重大城市更新与生态治理项目的全周期绿色绩效评估，通过标准与政策牵引，让绿色低碳技术从“创新案例”加速变为“标准配置”。

“固碳是绿色低碳的一项重要工作。”王愫怡代表认为，可依托上海环境资源交易所，试行将上海优质农产品作为碳汇交易品种，体现农产品减排固碳的生态价值，并呈现出可交易资产与市场溢价的金融属性，兼顾农民增收、企业减排与都市农业绿色转型。

当然，上海正着力推动滨水空间从“管理”向“服务”转型。薛美根代表发现，市民到黄浦江边并不方便，建议滨江公共空间应提升全域接驳能力，从“线性贯通”走向“开放融合”，并强化垂江通道与腹地的衔接，加强停车共享与引导，增加跨江交通多样性。

朱威代表同样关注如何提升滨水公共空间价值。他建议，进一步推动优化以河湖为轴线的城市发展空间布局，推广“一江一河”全线贯通的成功经验，加强滨水公共空间开发利用顶层设计，打造一批人民满意的幸福河湖。

近年来，上海清除互花米草等外来入侵物种取得显著成效，但持续巩固治理成果曾存在较大压力。张振斌代表建议建立“监测——除治——修复——管护”全链条的长效治理机制，运用卫星遥感、无人机巡查等技术加强动态监测，严防反弹。施政代表建议，着眼于环境友好的生态生物多样性，科学梳理，及时调整政策要求，尽可能以生态的方式来治理生态。

“农业+”为乡村创造更大价值

“城市让生活更美好，现在乡村要让城市更向往。”在“加快推进农业农村现代化，大力促进城乡融合发展”专题审议现场，王振代表说，要把市民对美好生活的追求引流到乡村，带动农文旅深度融合，但目前农村高品质休闲的供给无法跟上需求，资源开发受限是原因之一，建议对如何打开乡村水域资源进行深入研究，可考虑利用闲置水域资源开发游艇等水上休闲运动。

如何培育乡村产业，也是张敬明代表关心的话题。他建议，促进农村一二三产融合发展，集合各涉农区特色农业，做足“农业+”文章，因地制宜发展乡村民宿、农产品直播等新业态，利用存量资产和闲置空间为产业园区提供配套服务，为乡村创造更大价值。

“目前乡村产业发展仍存在产业链条偏短等问题，农业整体市场竞争力亟待提升。”沈建华代表建议，由相关部门牵头建立乡村振兴跨部门联席会议制度，统筹规划乡村功能定位与发展重点，强化政策协同，支持龙头企业对乡村资源实施全域统筹管理、整体开发，打造融合业态。

崇明承载着超大城市乡村振兴的特殊使命和战略空间，丁冬红代表建议，建立市级层面支持重大生态产业项目优先布局的政策细化落地机制，在重大产业项目规划中明确推动一批契合崇明生态定位的标志性项目落地，通过 “一事一议”解决“最后一公里” 问题。

农业产业发展离不开科技支撑。金银淑代表建议，立足现代农业发展定位，建设农业科技创新和转化重要承载地，围绕新赛道培育、引进具有国际影响力的农业科技龙头企业，推动企业对外合作联动，鼓励种业企业兼并重组、强强联合，打造具备核心竞争优势的协同发展格局。

韩奕奕代表建议，强化农村集体经济组织功能，通过抱团发展模式，逐步实现从 “瓦片经济” 向服务经济、合作经济转型，释放财产增收潜力，强化农村职业技能培训，提升农民非农就业技能与自主发展能力。

原标题：《市十六届人大四次会议举行专题审议，为上海城市高质量发展建言献策》

栏目主编：张骏

本文作者：解放日报 简工博 王闲乐 王海燕 吴頔 曹飞 顾杰 徐心远 宋端仪

题图来源：张驰 摄