让“高含金量”的政策春风吹进乡村

　　脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，2025年粮食总产和单产均创历史新高……回望过去，我国“三农”工作克服较为严重的自然灾害等不利因素影响，稳中有进、稳中向好，圆满实现了“十四五”规划收官。

　　在“十五五”规划开局之年，针对新形势新要求，日前发布的《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，既部署了2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。

　　“（文件）围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。”2月4日，在国新办召开的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍。

　　文件的主要内容，可以概括为提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设这4项重点任务，以及强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导这两大支撑保障。

　　韩文秀指出，2026年中央一号文件是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件，再次响鼓重槌、向全党全社会发出了驰而不息重农强农的鲜明信号，为广大农民群众送上政策春风和民生关怀。

　　首提“常态化精准帮扶”

　　健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性时效性，提升产业和就业帮扶实效，分层分类帮扶欠发达地区……记者注意到，文件对“实施常态化精准帮扶”作出具体安排，这是中央一号文件首次对这一重大举措进行系统性部署。

　　目前，我国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成。“但是这并不意味着这件事情翻篇了。”韩文秀表示，巩固脱贫攻坚成果的常态化精准帮扶配套政策正在抓紧制定出台。

　　“过渡期以来，我国防止返贫致贫监测帮扶体系初步构建，但随着监测对象范围扩大、工作重心前移，还要进一步提高其精准性与时效性。”农业农村部农村经济研究中心（以下简称“农研中心”）乡村发展与城乡关系研究室副主任张斌说。

　　韩文秀提到，防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险就可以纳入监测帮扶，并合理确定防止返贫致贫对象认定标准，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。

　　在风险消除之后，要实行动态退出，不固化身份标签。对于原建档立卡脱贫人口，在综合评估的基础上要实行分类管理，对于离开帮扶政策会出现返贫风险的，要继续实施帮扶。

　　同时，在帮扶方式上也要突出精准高效。比如，强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。

　　“实施常态化帮扶，还需进一步优化完善产业帮扶政策。”张斌分析，过渡期以来，我国聚焦全产业链发展的关键环节，取得了显著成效，但仍面临帮扶产业发展基础薄弱、产销衔接不畅、产业链条短等突出问题。

　　韩文秀认为，产业帮扶重点是要优化帮扶的方式，加强对产业的统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落。就业帮扶则要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，着力稳定就业规模。

　　“巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。”韩文秀强调。

　　把促进农民增收摆在重要位置

　　记者发现，2026年中央一号文件把促进农民增收摆在重要位置。

　　针对“积极促进农民稳定增收”，文件提出“保护和调动农民务农种粮积极性”“培育壮大县域富民产业”“促进农民工稳岗就业”“多措并举扩大乡村消费”等一揽子措施，打出一套政策“组合拳”。

　　“增加农民收入始终是‘三农’工作的中心任务。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东说。近年来，我国农民收入稳定增长，2025年农民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%，城乡居民收入倍差也持续缩小。

　　“同时也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。”祝卫东进一步指出，“工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。”

　　具体来看，对于外出务工的，要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。对于返乡的，要通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路。

　　祝卫东强调，春节前是农民工工资结算的高峰期，要着力做好保障农民工工资支付工作，加大欠薪整治力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。春节后则要着重加强有组织劳务输出对接，深入开展就业服务和就业援助，多措并举保障务工人员返岗复工。

　　产业兴旺是乡村振兴的物质基础。农研中心金融保险研究室负责人李冠佑认为，文件提出的“培育壮大县域富民产业”是拓展农民增收渠道的重要方向，要继续深入推进农业延链补链强链，把县域富民产业做大做优做强。

　　“总的思路是统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。”李冠佑说，具体包括促进全产业链开发、发展各具特色的县域经济、拓展农民参与产业发展的渠道方式等措施。

　　“发展乡村产业归根到底是要富民，要让农民有活干、有钱赚。”祝卫东强调，近年来，农村电商、直播带货等新业态快速发展，要完善政策体系和标准体系，促进新业态健康有序发展，真正发挥助农增收的作用。

　　专门提出“改进农村工作方式方法”

　　“深入开展整治形式主义为基层减负工作”“优化乡村振兴战略实绩考核”“避免政策执行‘一刀切’、层层加码”“鼓励基层结合实际大胆探索”……2026年中央一号文件专门提出，要“改进农村工作方式方法”。

　　“‘三农’工作直接与千家万户农民群众打交道，最讲务实，最忌虚功。”祝卫东说，“在农村干什么事，都要先想着问问农民答应不答应、满意不满意，不能包办代替，更不能强迫命令。”

　　祝卫东指出，做好“三农”工作，必须树立和践行正确政绩观，始终站稳人民立场，坚持实事求是、求真务实，真正把好事办好、实事办实。同时，要激发农民主人翁意识，充分尊重农民意愿，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性。

　　针对一些地方发展集体经济搞“一刀切”，甚至带来账面注水、盲目举债等乱象，祝卫东表示，农村集体经济是要支持发展，但也要实事求是，不能不顾实际下指标、弄虚作假，要严控集体经营风险和债务，让集体经济发展实打实、可持续。

　　“乡村振兴是国之大计，其涉及领域广、资金投入大、项目环节多、政策链条长，廉洁风险不容忽视。”农研中心科研管理处助理研究员黄义提出，腐败和作风问题将直接侵害农民利益，侵蚀党群干群关系，损害党和政府形象，影响乡村振兴战略的实施成效。

　　祝卫东强调，要深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题，维护好农民群众的合法权益和切身利益。

　　“这一要求，体现了党中央坚持严的基调不动摇、持续净化基层政治生态的坚定决心，是护航乡村振兴战略深入实施、维护农民群众利益的必然选择与关键举措。”黄义说。

　　我国地域辽阔，各地农情千差万别。祝卫东进一步指出，要结合实际、因地制宜，把党中央统一部署要求与本地农情民情结合起来，创造性抓好工作落实，避免政策执行简单化。自觉按规律办事，加强调查研究和科学决策，办事见实功、求实效，坚决防止搞“形象工程”“政绩工程”。

来源：中国青年报