中央农办详解中央一号文件：促进农民增收，多渠道增加财产性收入

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21世纪经济报道记者李莎 北京报道

日前，《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》公布，这是“十五五”时期首个中央一号文件。2月4日，国新办举行新闻发布会，对中央一号文件内容作权威解读。

中央一号文件明确了今年“三农”领域的重大任务和重点工作。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在会上介绍，中央一号文件主要内容可以概括为“四项重点任务、两大支撑保障”。

具体而言，“四项重点任务”聚焦提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。要结合实际、精准施策，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

“两大支撑保障”则指向强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。要充分发挥党的领导这个最大优势，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，激发乡村振兴的动力和活力。

韩文秀特别指出，中央一号文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期已结束，今年是进入常态化帮扶新阶段的第一年。

发布会上，韩文秀在回应21世纪经济报道记者提问时明确，过渡期任务已圆满完成，但巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。

党中央已经明确常态化帮扶的总体要求，今年中央一号文件首次对实施常态化精准帮扶进行系统部署。记者从发布会上了解到，各项配套政策正在抓紧制定出台。韩文秀进一步阐释了文件中常态化帮扶的四方面设计安排。

一是对帮扶对象实行动态管理。防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险即可纳入监测帮扶。需合理确定防止返贫致贫对象认定标准，做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。风险消除后实行动态退出，不固化身份标签。对于原建档立卡脱贫人口，经综合评估后实行分类管理，对于离开帮扶政策会出现返贫风险的，要继续实施帮扶。

二是帮扶方式突出精准高效。强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。产业帮扶重点要优化方式，加强产业统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落。就业帮扶需强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，稳定就业规模。

三是帮扶区域注重分层分类。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，继续在财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。通过改善基础设施条件、提升公共服务水平、发展壮大县域经济等政策，推动这些地区整体发展，缩小发展差距。

四是帮扶政策保持总体稳定。财政投入、金融支持、资源要素配置等方面不搞急转弯、急刹车，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。同时，继续实行五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等有效体制机制和做法，健全常态化帮扶政策体系。

粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。韩文秀介绍，我国粮食连续多年丰产丰收，2025年人均粮食占有量达508.9公斤，远超国际公认的400公斤安全线，粮食稳产丰产基础坚实，但供需总体仍处紧平衡状态，粮食安全这根弦必须始终要绷紧。

基于此，今年中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出部署。韩文秀重点强调了文件部署粮食安全的重点工作：紧抓粮食生产、推动产能提升、强化防灾减灾。

科技是推动产能提升的重要动力。韩文秀明确提出要向科技要产能，提升农业科技创新效能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果的高效转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，以人工智能等现代科技赋能现代农业发展。

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东进一步介绍，围绕农业科技创新、发展农业新质生产力，文件部署了三方面举措。

一是强化集成创新。重点是提升农业科技创新体系整体效能。统筹科技创新平台基地建设，深化农业科研院所改革，整合各级各类优势科研资源，解决各自为战、低水平重复等问题。更加强调企业主体地位，培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合。聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。

二是拓展应用场景。抓住新一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

三是促进成果转化。坚持需求导向、应用导向，围绕产业急需、农民急盼，加快推动农业科技成果熟化转化，解决农民生产经营中的实际问题。同时，推进基层农技推广体系改革和建设，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。

科技进步和创新是农业现代化的关键，而现代化是农业的出路所在。今年中央一号文件将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”的发展目标之一。

“把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。”祝卫东表示。

如何实现这一目标？祝卫东从三方面进行了展开：一是农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系，大力发展设施农业，支持更新改造，升级技术装备，提升产出多样性和资源利用率；二是产销贯通，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益；三是农文旅融合，适应城乡居民消费需求变化，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。

增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。今年中央一号文件把积极促进农民稳定增收列为重点任务，提出一揽子增收措施。

祝卫东详细介绍，一是稳定农民务农种粮收益。统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。价格方面，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储；补贴方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴及农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点；保险方面，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。

二是发展壮大县域富民产业。支持各地依托本地特色资源发展县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。强化产业项目统筹规划，避免同质化、内卷式竞争。促进产业融合，丰富产业形态，延伸产业链、拓展价值链。针对农村电商、直播带货等新业态，要完善政策体系和标准体系。拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制。

三是促进农民工稳岗就业。工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。对于外出务工者，落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。对于返乡回乡人员，要通过以工代赈、创业扶持等措施，开辟就近就地就业门路。

四是盘活用好农村闲置资源资产。因地制宜发展壮大新型农村集体经济，用好农村集体产权制度改革成果，加快构建产权明晰、分配合理的运行机制，增加农民集体资产收益。依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更充分的财产权益，多渠道增加农民财产性收入。同时守好相关底线和红线，严禁农村集体经营性建设用地入市用于建设商品住房，严查严防违法违规购买农房宅基地，加强农房租赁规范管理。

土地是农民赖以生存的重要资源，当前各地第二轮土地承包正陆续到期。今年中央一号文件明确，要全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。

韩文秀表示，土地二轮延包试点正有序推进、逐步推开，今年将在除了贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点。政策总原则是“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包；对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整。

韩文秀强调，要规范承包地经营权流转，坚持依法自愿有偿原则，完善土地经营权流转服务制度，平等保护流转双方合法权益，不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能通过行政命令搞整村整乡流转。