药师立法进行时 | 迈向统一药师制度：《药师法》立法三次征求意见稿对比与行业展望

我国药师法立法历经二十余年深耕，从最初聚焦执业药师管理，逐步转向构建统一药师制度，旨在破解管理“双轨制”、明晰药师权责，为公众用药安全筑牢法治根基。以下结合关键时间节点与草案版本，梳理立法演进脉络，并对比核心条目变化。

药师法立法始于行业规范化需求，历经调研酝酿、草案起草、多轮征求意见三个阶段，目前已进入立法冲刺期。

调研酝酿阶段（2000-2012年）

2000年，原国家药品监督管理局启动执业药师立法基础调研；2003年，《执业药师法》被列入全国人大常委会及国务院立法计划，原国家食品药品监督管理局当年完成送审稿上报；2007年，该法再次纳入国务院及全国人大后续五年立法规划，原卫生部同步开展补充调研，核心围绕执业药师准入、监管等基础问题探索。

草案起草与调整阶段（2013-2020年）

2013年，立法牵头单位调整为原国家卫计委，明确多部门协同起草；2015年，正式定名为《药师法》，从“执业药师”拓展至覆盖全领域药师；2017年5月，原国家卫计委发布首版《药师法（草案征求意见稿）》，2020年6月发布第二次征求意见稿，重点优化管理体制与准入门槛。

完善与冲刺阶段（2021年至今）

2021年2月形成第三次征求意见稿，同年起连续三年列入国务院年度立法工作计划预备项目；2024年，《药师法》被纳入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目，草案已基本成型，仅剩执业范围界定、考试管理体制两大核心问题待确认，立法进程加速推进。

目前公开的三次征求意见稿中，2017年版、2020年版差异最为显著，2021年版在2020年版基础上微调完善。

以下聚焦管理体制、准入门槛、执业权限、个体药店要求等五大核心维度，对比关键条目变化。

1.核心立法意义

一是完善国家药师管理制度，终结长期以来医院药师与执业药师双轨管理困境，实现队伍协同发展；二是明确药师权责与法律责任，推动执业规范化、法治化；三是强化药学服务价值认可，助力健康中国战略落地，让药师成为用药安全“守门人”。

2.现存立法难点

当前仍面临三大核心堵点：一是两类药师队伍资质互认、职责统一尚未完全达成共识；二是药学服务价值衡量标准与医保支付衔接机制不明确；三是与《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国药品管理法》等现行法律的条款衔接需进一步细化。

《药师法》如能出台，将有望填补我国药师管理领域的高位阶法律空白，从制度层面明确药师的法律地位与执业边界，为破解长期存在的管理碎片化问题提供法律依据。通过统一资格准入、规范服务流程、保障劳动价值，该法有望提升药师队伍专业素养，推动药学服务从“以药品为中心”向“以患者为中心”转型，进一步强化用药安全监管，助力健康中国战略实施。

当前，立法仍需重点攻克剩余核心争议，平衡卫生健康、药监等部门监管权责，并细化药师处方审核权、用药咨询收费等实操规则。随着业界对相关时间点的预期逐渐形成，行业宜提前从人才培养、服务模式优化等方面开展配套准备，为未来将潜在的法律红利转化为群众用药安全保障奠定基础。

二十余载的立法探索历程，既反映了行业规范化的演进，也体现了我国医药卫生法治建设的持续推进。