最后约束将失效，俄美核军备竞赛要来了？

【文/观察者网 王一】俄美之间最后一份仍在生效的军控条约《新削减战略武器条约》将于2月5日正式到期。两国合计掌握着全球约90%的核武器，如果没有最后一刻的政策转向，世界将半个多世纪以来首次陷入一个没有任何条约限制全球两大核武库的状态。

这让外界担忧，一场不受约束的核军备竞赛可能即将到来。美联社4日援引专家分析称，有关条约到期可能引发新一轮美俄军备竞赛，双方很可能扩大核力量部署，加剧全球不稳定性并增加核冲突风险。

英国《卫报》3日直言，这一里程碑事件将宣告50多年军备控制努力的终结，在全球不稳定局势加剧的背景下，该条约的失效将进一步推动二战后建立的、以规则为基础的国际秩序的全面崩塌。

观察者网军事主编施洋表示，美国总统特朗普历来反对《新削减战略武器条约》，预计该条约续签的概率不大。未来，美国和俄罗斯可能会更新核武器库，但不太可能展开全面的核军备竞赛，两国都没有进行大规模军备竞赛的资源，短期内也不具备这样的需求。

美国释放放弃条约的信号

《新削减战略武器条约》于2010年由时任美国总统奥巴马和时任俄罗斯总统、现俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫签署，原定于2021年到期，后延长五年。2021年，俄美协商延长条约有效期至2026年2月5日。

该条约规定，双方部署的战略核弹头数量不得超过1550枚，部署的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和配备核武器的重型轰炸机不得超过700件，部署和未部署的洲际弹道导弹和潜射弹道导弹发射装置以及重型轰炸机数量不得超过800件。

不过，条约仅就“部署的”核弹头与载具数量进行限制，对美俄两国包括库存、储备在内的整体核武库规模未作约束。

俄罗斯“亚尔斯”洲际弹道导弹 俄罗斯国防部新闻处向外媒提供

如今，随着条约到期，美俄核军控将出现半个多世纪以来的首次“真空期”。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫3日告诉媒体，总统普京提出的有关延长《新削减战略武器条约》的提议仍然有效，但俄方尚未收到美方回应。

普京去年9月表示，如果美国方面同意，俄方愿意在未来一年继续遵守条约限制。

但美方对是否延长条约态度消极。特朗普今年1月称，他不担心《新削减战略武器条约》即将到期，宣称双方会达成新协议。《卫报》解读称，这是特朗普释放出准备放弃该条约的信号。

一位匿名白宫官员2日对美联社透露，特朗普多次表示希望继续对核武器数量设限，并且想要推动中国参与军控谈判，但有关核军控的最终决定将“按总统自己的时间表”作出。

中国外交部3日在回应相关问题时表明态度，指出“中方在中美俄三方核军控谈判问题上的立场是明确的。中美的核力量完全不在一个量级。现阶段要求中方加入核裁军谈判，既不公平也不合理”。

同时，中方表示，注意到俄罗斯此前就俄美《新削减战略武器条约》后续安排问题提出的建设性建议，希望美方积极回应，真正维护全球的战略稳定。

俄罗斯已准备好应对“新的安全威胁”

美国智库“国防优先基金会”军事分析主任詹妮弗·卡瓦诺（Jennifer Kavanagh）直言，特朗普期望在条约到期后达成“更好协议”的设想是“一厢情愿”。

“如果政府认为在这项条约失效后，轻而易举就能达成一项新的、更好的协议，那他们是错的。”卡瓦诺指出，与俄罗斯达成协议，很可能是让中国加入核军控的前提条件，“特朗普或许是交易高手，但在这种情况下，他最好还是再多保留这项协议一段时间，而不是急于去追求一个所谓更好的协议”。

卡内基国际和平研究院高级研究员赵通分析指出，除非美国在最后一刻调整政策，否则《新削减战略武器条约》很可能到期失效。该条约在2021年续签过一次，而根据其规定（仅可延长一次，最多5年），条约无法再次延长。

香港《南华早报》认为，俄罗斯方面已在为一个没有核军控限制的世界新现实做好准备。俄罗斯副外长里亚布科夫在接受塔斯社采访时说：“我们及时完成了一切必要工作，他们也有充足时间进行考虑。没有回应，本身也是一种回应。”

佩斯科夫3日也警告称，如果俄美《新削减战略武器条约》所规定的限制不能延续，世界或将在几天内陷入更危险境地。

梅德韦杰夫此前也点名特朗普的“金穹”导弹防御系统“破坏战略稳定”，并表示俄罗斯将“迅速而坚决地应对任何新的安全威胁”。军控专家认为，美俄可能因此加快扩充进攻性核力量，以确保核反击能力。

美联社指出，此外，特朗普去年10月关于可能恢复核试验的表态也引发俄方不安。普京表示，若美方恢复核试验，俄方将作出对等回应。俄方已在推进多种新型战略武器研发，包括“海燕”核动力巡航导弹和“波塞冬”核动力无人潜航器。俄罗斯去年宣布已成功测试上述武器，并准备部署。

美国非政府组织军控协会的执行董事达里尔·金博尔（Daryl Kimball）预计，若美国恢复核试验，将严重破坏全球降低核风险的努力，可能诱使其他国家跟进，“这标志着全球核竞赛或进入一个更加危险的时期，这是我们一生中从未见过的”。

“二战后建立的以规则为基础的国际秩序全面崩塌”

据《南华早报》报道，美俄核军控机制起源于上世纪70年代美苏之间的限制战略武器谈判（SALT），再到90年代的《削减和限制进攻性战略武器条约》，而《新削减战略武器条约》是这一体系的最后支柱。

过去30年里，两国大多数的军控安排已相继瓦解。1972年签署的《反导条约》在美国2002年退出后终结，《中导条约》在美国2019年率先退出、俄罗斯去年退出后宣告破裂。

作为美俄间仅存的军控条约，《新削减战略武器条约》即将到来的终结，引发国际社会深深的担忧。根据美国科学家联合会（FAS）估算，目前美国核弹头总数约为5177枚（包括库存和退役弹头），俄罗斯为5459枚。

中国人民解放军退役空军大校周波表示，该条约可能的结束“令人遗憾”，“如果这项条约最终被放弃，尤其是在全球动荡加剧之际，必然会加剧不确定性、焦虑和不稳定性，这一点毫无疑问”，“我们现在看到的是核扩散风险上升，而不是朝着降低这些风险的方向前进”。

赵通认为，在《新削减战略武器条约》失效后，美国将在现有导弹力量基础上，增加核弹头方面拥有更大自由度。与此同时，俄罗斯也可能继续推进核动力巡航导弹、核动力远程鱼雷等新型核投送系统，这些非传统核能力可能对全球构成前所未有的风险。

“这标志着二战后建立的、以规则为基础的国际秩序的全面崩塌。”《卫报》分析指出，《新削减战略武器条约》的消亡，还可能反过来威胁1970年生效的《不扩散核武器条约》。根据该条约，无核国家承诺不发展核武器，前提是有核国家以诚意推动核裁军。今年，《不扩散核武器条约》将迎来新一轮审议。

美国非政府组织军控协会的执行董事达里尔·金博尔（Daryl Kimball）分析称，《新削减战略武器条约》的终结将直接违反美国在《不扩散核武器条约》下的法律义务，并动摇支撑另一套核心规则的根基，而这套规则正是那个虽不完美但依然重要的、以规则为基础的国际秩序的一部分。

英媒称，历史上，核威慑的一大理由在于它通过让核国家对直接冲突保持克制，从而提升世界稳定性。但即便在《新削减战略武器条约》走向终结之前，就已有大量迹象表明，相互对峙的核武库正在失去其可能具备的稳定作用。

军控倡议人士呼吁美俄在最后时刻采取行动，挽救这一条约。美国《原子科学家公报》负责人亚历山德拉·贝尔（Alexandra Bell）称，“在核风险问题上，2025年的一切都在朝着错误的方向发展。核风险变得更加复杂、更加危险”，“再过两天，我们就将眼睁睁看着美国和俄罗斯挥霍掉半个世纪以来为维持全球两大核国家核稳定所付出的努力”。