在对华政策上，南美右翼未必与特朗普保持一致｜IPP编译

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导语：2025年12月，特朗普政府在新版《美国国家安全战略》中将拉丁美洲重新界定为美国的核心安全与经济空间，并明确提出要防止中国等“域外力量”在港口、能源及关键基础设施领域取得主导性影响。随后公布的美国2026《国防战略》进一步强调美国将“重返西半球”，并把运河与关键通道的控制上升为战略优先事项，释放出清晰而强烈的地缘政治信号。

目前，从阿根廷、巴西到智利，一批强调国家主权与秩序恢复为核心议题的右翼政治力量相继上台或崛起，其政治语言在多个层面上与特朗普式叙事形成共振。这种同步变化是否能够转化为对中国经济影响力的主动收缩，乃至在对华政策上出现转向。

对此，资深经济记者、评论员爱德华多·波特（Eduardo Porter）从经济结构与政治约束出发给出了截然不同的判断。他指出，即便拉美多国右翼政府在意识形态上向华盛顿靠拢，也难以撼动这些国家与中国之间早已深度嵌入的贸易、投资与产业联系。在现实层面，美国试图推动拉美在对华问题上实现整体性的“阵营化转身”，其政策空间远比华盛顿想象的要有限。

爱德华多·波特（Eduardo Porter）

资深经济记者/评论员，曾在《纽约时报》任社论委员会成员并于2012—2018年撰写 “Economic Scene” 专栏，后转至《华盛顿邮报》等媒体继续写作

美国总统特朗普近来想必对自己“迫使拉丁美洲听命于己”的能力颇为自信。这不仅因为他最近“斩首”了委内瑞拉政府，并宣称美国接下来将“接管”该国；也因为拉美地区出现了一股广泛的选举浪潮，把一批新的右翼领导人送上台——这些政客乐于称赞他，也渴望得到他的青睐。

然而，无论拉美这场政治重新对齐是通过选举发生的，还是通过美国特种部队绑架领导人的方式实现的，华盛顿都应当克制兴奋。

该地区右翼在一些国家的胜利，确实与把特朗普送入白宫的趋势有相似之处：对移民的敌意正在上升——而这种规模的移民涌入，此前在南美许多国家并不常见；与之相伴的，是对犯罪泛滥的恐惧。正是这些因素，帮助了那些以强硬政策恢复公共安全为竞选主轴的右翼政治人物。

但这些相似之处，并不必然意味着拉美右翼会与特朗普及其“愿望清单”保持一致。关键在于：即便是“最右的右翼政府”——即便它们对美国总统不吝赞美之词，或者对华盛顿的“援手”极为感恩——也未必愿意交出特朗普政府声称想要的东西：一个与中国脱钩、并受美国意志捆绑的大陆。

在特朗普政府于12月发布的《国家安全战略》中，拉丁美洲在很大程度上被定位为能源与关键矿产的来源。除了获取这些资源之外，华盛顿希望该地区国家做的事还包括：遏制移民、压缩毒品贸易，并抵御中国的影响。

在一些国家——主要是加勒比海沿岸、原本就大体上与美国立场一致、且对美国政策摇摆极为脆弱的国家——美国大体上会如愿以偿。

但在更靠南的国家，特朗普的要求将很难推销：这些国家过去三十年来一直在与中国建立紧密的经济关系。

对比可以说明问题。应华盛顿要求，墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆领导的左翼政府，对中国进口商品加征最高达50%的关税，尽管这会让墨西哥消费者和企业付出代价。在美国施压之下，墨西哥也对中国投资采取了更为怀疑的态度，尤其是成功顶住了全球最大电动车制造商比亚迪在墨西哥设厂的计划。

在巴西，前右翼总统雅伊尔·博索纳罗与特朗普的“MAGA”议程高度同调，以至于在巴西司法机关认定博索纳罗曾在2022年策划军事政变之后，特朗普还对巴西施加了惩罚性关税。但即便如此紧密的意识形态与私人关系，也未能阻止博索纳罗在任期间继续深化巴西与中国的经济联系：在他执政期间，中国在巴西出口与进口中的占比都进一步上升。

按照墨西哥前外长豪尔赫·卡斯塔涅达（Jorge Castañeda）的说法，西半球南半部如今基本已处在中国的“轨道”之内。这并非源于意识形态上的一致或共同世界观，而是出于经济利益的自我选择。比如，特朗普与辛鲍姆之间存在巨大的意识形态鸿沟，但当美国吸纳了墨西哥约80%的出口、相当于墨西哥GDP约30%的规模时，这种分歧对现实的约束就十分有限。

相较之下，中国如今已成为大多数南美国家最大的贸易伙伴，其规模远远超过美国。中国也是南美最大的投资者之一：2005年至2024年间，中国向该地区提供了2220亿美元资金。根据世界银行数据，2000年时，巴西出口中流向中国的比例还不到2%；到2023年，这一比例已超过30%。对智利而言，同期这一比例则从约5%上升到超过39%。与此形成鲜明对照的是，美国在南美出口中的份额则大幅下滑。智利当选的右翼总统何塞·安东尼奥·卡斯特“不会改变智利铜的目的地”。

这也并非美国第一次因中国在拉美不断扩大的存在感而情绪高涨。2021年，在拜登政府官员警告称：如果中国能够接触到智利人的护照数据，智利将难以继续留在美国免签计划之内。在此之后，智利取消了与一家中国公司合作生产智利护照和国民身份证件的合同。

特朗普第一任期内，美国也曾向智利施压，要求其否决华为提出的跨太平洋海底光缆建设方案——该项目原计划连接智利的瓦尔帕莱索与中国的上海。曾于2021年至2024年担任美国南方司令部司令的前美军上将劳拉·理查森则发出警告称，由中国航运公司中远集团建设的秘鲁钱凯港，“完全可能”被用于停靠中国军舰。

在某些情况下，意识形态上的亲近反而可能使特朗普更容易推动对华施压。阿根廷总统哈维尔·米莱，或许是拉美领导人中最直言不讳支持华盛顿的一位。他对特朗普“欠下了一笔不小的人情”：在2025年议会选举前夕，白宫向阿根廷提供了一项高达200亿美元的货币互换额度，帮助该国避免了一场本可能在选举前爆发、足以摧毁米莱政治运动的严重货币贬值。

作为交换，米莱取消了前一届政府计划采购中巴联合研制战斗机的安排，转而从丹麦购买了数架二手的美制F-16战斗机。他还叫停了建设中国射电望远镜的计划，而一项中方参与的核反应堆建设项目也陷入停滞。去年12月，一家中国企业被禁止参与竞标巴拉那河航道疏浚项目——这条航道是阿根廷农产品出口走向全球市场的关键通道。

但即便是米莱，也并未将中国彻底“逐出”阿根廷。位于巴塔哥尼亚的中国航天设施仍在运作，这一问题令华盛顿颇为头疼。同时，阿根廷央行依然维持着与中国人民银行的货币互换安排，而美国则希望阿根廷能够退出这一机制。此外，米莱推行的“零关税”政策正在加速贸易往来：2024年11月至2025年11月期间，阿根廷对华出口增长了57%，远快于对美出口的增速。事实上，就在华盛顿刚刚向布宜诺斯艾利斯提供200亿美元“救命钱”后不久，阿根廷取消了大豆出口税、与中国达成了一项巨额交易，此举激怒了美国农民，也让华盛顿大为恼火。

放眼阿根廷之外，特朗普在拉美仍有其他意识形态盟友。自其第一任期以来，智利和玻利维亚已从左翼执政转向右翼；厄瓜多尔和洪都拉斯的选举中，特朗普的盟友胜出；而在秘鲁和哥伦比亚即将到来的选举中，右翼阵营同样被普遍看好。

然而，这并不能改变一个基本事实：这些国家都迫切需要投资，也需要不断扩大的原材料出口市场，而中国恰恰能够提供这两样东西。相较之下，专注于切断美国与世界贸易联系的特朗普，能拿出的更多是威胁与施压。

鉴于美国此前对委内瑞拉的军事行动，以及华盛顿对格陵兰的公开威胁，特朗普或许会认为，无论是军事还是经济层面的威胁，都足以迫使拉美各国政府向中国“说再见”。但现实中的证据表明，无论这些国家的领导人是否在政治立场上与特朗普一致，他们都不会轻易放弃自身经济发展的核心引擎。

*文章原标题为“Why South America’s Right Won’t Align With Trump on China”，于2026年2月2日发布于《Foreign Policy》杂志官网。

编译：周浩锴｜IPP新媒体编辑

IPP公共关系与传播中心

排版 | 周浩锴

校对 | 刘 深

终审 | 刘金程

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