四川省人大代表陈德智：莫让网约房成为监管“隐秘角落”，建议多部门共治

“我明明订的是湖景房，到现场发现窗外竟是邻居的晾衣架。”“隔壁住宅改成了民宿，每天进出的全是陌生人，心里直发慌。” 这些社交平台上的吐槽，正是四川省人大代表、成都市公安局刑警支队刑事技术处处长陈德智在调研中关注的焦点。今年四川省两会期间，她提交了一份沉甸甸的建议——《关于进一步加强我省民宿（网约房）综合治理的建议》。她直言：民宿（网约房）作为新业态不能“野蛮生长”，必须套上法治的“安全绳”。

▲陈德智

痛点：

酒店须有“五证”，网约房却“裸奔”？

作为长期奋战在一线的公安干警，陈德智在工作中发现，与民宿（网约房）相关的纠纷正日益增加。

“正规酒店开业需过‘五关’。”陈德智表示，传统旅店业必须具备特种行业许可证、营业执照、消防安全检查合格证、公共场所卫生许可证和食品经营许可证，且各监管部门会按期进行盘查。而网约房目前法律属性定位不清：若定性为旅馆业，大量房源难以达到建筑和消防硬标；若定性为房屋租赁，现有的备案制度又难以覆盖其“短租、高频”的经营形态。这种“名分”缺失导致文旅、公安、住建、市监等多部门职责边界模糊，极易形成“多头管理”或“监管真空”。

“真空”之下，服务质量难以保障。许多网约房不仅相关证照缺失，房源信息也全凭房东自行拍照上传。图片真假难辨、细节无从考证，导致“货不对板”的消费纠纷频发。

风险：

隐匿在居民楼里的安全“灰色地带”

比消费纠纷更令陈德智担忧的是安全漏洞。目前，许多网约房推行“无接触入住”，住客仅需在线上传照片即可。但照片是否为本人、证件是否真实，平台往往缺乏有效的核验手段。“如果平台不尽责，民宿就可能成为违法犯罪的发生地。”陈德智指出，由于隐蔽性强，网约房正沦为聚众赌博、吸毒甚至聚众斗殴等案件的“温床”。

此外，未成年人保护也存在盲区。酒店入住未成年人必须严格执行“强制报告”制度，但在民宿行业，这一红线在落实中仍存在灰色地带。陈德智对比江苏、浙江等地的先行经验，呼吁四川尽快明确地方监管框架，填补法理空白。

矛盾：

邻居变“房东”，我能投反对票吗？

网约房多隐匿于居民楼内，由此带来的噪音、安全和公共资源占用问题，常导致社区矛盾激化。

“邻居把房子改成民宿，我能投反对票吗？”陈德智抛出了这个民生痛点。她指出，根据《民法典》规定，“住改商”应征得利害关系业主的同意。但在现实中，很多业主直到发现隔壁“生面孔”扎堆，才知道邻居悄悄当了民宿老板。这种信息不对称，极易引发基层治理冲突。

“大家觉得不安全，是因为家是隐私空间。”陈德智认为，民宿不能只管接单，必须加强行业自治。她分享了“厦门案例”：经营者与邻居、物业签订“共治条约”，通过分摊公共维保费、协商固定电梯使用等方式化解矛盾。“只有邻里认同，生意才能长久。”

药方：

压实主体责任，推动多部门协同共治

针对上述乱象，陈德智在建议中开出了三剂系统性“药方”，力求构建全链条的监管体系：

一是压实平台与经营者的“首位责任”。陈德智认为，互联网平台不能只管“抽成”而无视风险。建议强制要求平台对上线房源进行定期实地踏勘，核实消防安全与图片真实性，严禁“照骗”上架。同时，经营者必须承担起业主责任，在入驻小区时应主动与物业、邻里沟通登记。针对未成年人等特定对象，要像传统酒店一样严格执行“强制报告”，将保护防线延伸到房门内。

二是构建多部门协同的“共治格局”。由于民宿监管涉及文旅、公安、消防、住建及应急等多个部门，陈德智呼吁应由政府主导，打破各部门间的“信息壁垒”。“不能让新业态成了谁都管、谁都不好管的灰色地带。”她建议开展常态化联合执法，明确各方职责清单，建立起一套从准入许可、过程监管到违规惩戒的全流程闭环管理机制。

三是强化科技赋能与地方立法。陈德智提出，应加强监管措施，确保住客“实名、实人、实数”入住。她呼吁四川参考江浙经验，尽快出台地方性法规或管理办法，明确民宿的法律属性与行业资质，“有了明确的准入标准和监管框架，新业态才能在法治的轨道上健康、可持续地走下去。”

红星新闻记者 钟茜妮 摄影记者 刘海韵

编辑 潘莉