新刊导读丨以推进共同富裕为着眼点促进经济增长[Vol.302]

# 封面文章

以推进共同富裕为着眼点促进经济增长

长期以来，公平与效率的平衡一直是政策讨论的焦点。“效率优先、兼顾公平”这一提法为改革初期打破大锅饭，发挥市场主体活力，促进经济大踏步发展提供了有效的政策指引。党的十六届五中全会做出的“十一五规划”建议，根据当时的经济社会发展状况提出了“更加注重社会公平”的表述，这也为这一时期社保体系的初步建立、取消农业税等政策做了理论铺垫。党的十八大以来，伴随着我国经济发展进入新的阶段，公平与效率的关系进一步适时而变。党的十九大明确“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”，将公平与效率并列为核心发展目标。党的二十大报告提出“效率与公平相兼顾、相促进、相统一”，强调二者动态平衡。当前，我国经济下行压力较大，拖累经济增长的重要因素之一是内需不足。党的二十届四中全会提出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费”。近期的中央经济工作会议明确“增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给”。内需不足这个问题的本质是分配，分配则还是公平与效率的问题。效率侧重点在于分配要更有利于刺激供给，公平则似乎更多地关注消费侧、需求侧本身。在人工智能迅速提高生产效率的时代大背景下，内需不足拖累经济发展说明供给已经不是问题，贫富差距过大造成的变际消费倾向高的群体却没有消费能力，有消费能力的人群因为消费已经饱和而没有消费意愿才是问题核心所在。因此，当前启动经济发展引擎的关键在于以推进共同富裕为着眼点，确立“以缩小贫富差距为标杆”的政策目标框架。惟其如此，才能够通过拉动内需推动经济的稳步发展，同时更加彰显社会主义的优越性，凸显习近平经济思想的鲜明特征。

文/陆琪、邬嘉晟

“十五五”开局之年中国经济航道的政策导向矩阵

延续“更加积极有为”的宏观政策，突出“提质增效”的发展主旋律，作为“十五五”启动与开局之年经济工作的重要导向，中共中央政治局会议明确提出了“八个坚持”的关键部署，鲜明而充分展示出了既立足当下破解发展难题又着眼长远稳定发展预期、既全面贯彻新发展理念又突出改革创新重点部位、既巩固拓展系统优势又破除化解系列瓶颈、既注重补齐短板又充分加固强板的科学胆识与治理智慧。

文/张锐

高水平建设海南自贸港打造制度型开放“中国样板”

建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。2025年12月18日，历经七年多的精心筹备与建设，海南自贸港如期启动封关，成为我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。海南自贸港全岛封关运作后，海南将成为一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化、便利化政策制度。我们需要充分认识和深刻领会高标准建设海南自贸港的内涵和要求，探索更多引领性、前瞻性制度开放创新举措，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，更好服务国家开放发展大局。

文/王铁铮

2026年度投资策略——莫愁千里路，自有到来风

2025年对资本市场而言，是不平凡的一年，这一年A股市场总体稳健活跃，多项数据创下历史新高，实现了量的合理增长和质的有效提升。这一年A股量价齐升。上证指数年内涨超18%，一度突破4000点整数关口，多次刷新近10年历史纪录，市场成交额与总市值同步实现跨越式增长，年内成交额首次突破400万亿元，A股总市值也站上100万亿元台阶。两融余额时隔十年重回2万亿元以上。

文/郝琛、康一凯

# 时 事

十年交付50亿颗太空互联网竞争已趋白热化

当地时间2025年12月15日，欧洲芯片大厂意法半导体（STMicroelectronics）与马斯克旗下SpaceX的合作细节首次披露。意法半导体微控制器与数字集成电路事业部总裁雷米·埃尔-瓦赞（Remi El- Ouazzane）透露，自2015年前后开始合作以来，公司已向SpaceX的星链（Starlink）项目累计交付超过50亿颗射频天线芯片。他预计，未来两年的芯片出货量有望达到过去十年的总和，这反映出低轨卫星商业化加速所带来的巨大需求。

文/廖艳琳

从未来产业到战略性新兴产业 势在必然、刻不容缓

——关于将基因产业作为重要产业纳入“十五五”规划的建议

基因组是生命蓝图的“完整说明书”或“操作系统”。基因科技不仅是学科研究的前沿，更是国家竞争力的核心要素，在精准医疗、生物制造、司法鉴定、粮食安全和可持续环境保护等领域影响无处不在。基因产业（链），是以基因数据获取、解析、应用为核心的垂直链条，基因检测设备（基因测序仪）、基于中国人及生物遗传特征的各类专有数据库、生物信息分析软件（类似工业软件）的自主可控，是基因产业的源头命脉。基因产业，具有技术壁垒高、产业链长、附加值高等特点，同时具备国家健康安全、生物经济核心、未来科技制高点等国家重大战略属性，一旦突破，能带动整个经济体系的升级，而非仅仅局限于单一行业。

文/高鹏

# 科 技

美国航空航天工业协会发布国防供应链“去中国化”报告

2025年10月23日，美国航空航天工业协会（AIA）与科尼尔（Kearney）咨询公司联合发布《战略本土化：平衡航空航天与国防供应链中的风险、价值和技术主权》报告（以下简称《报告》），其发布时机极具深意。从我国视角来看，这份报告不仅是行业分析，更是一份呈交美国政府的政策倡议书与战略路线图，它诞生于中美贸易“休战”的背景下，是对美国防部对印太局势和供应链脆弱性深度焦虑的直接回应。它名为“本土化”，实为一份系统性的“去中国化”行动指南，其定义的“与可信赖盟友的动态连续体”旨在建立一个排除中国的、封闭的国防供应链“北约”。它标志着美国防和工业界试图拉下“供应链铁幕”，将中美竞争从“关税战”和“芯片战”升级到稀土和关键矿产的资源战。同时这也从反面雄辩地证明了我国双循环战略和科技自立自强的绝对正确性。该报告中给出的政策倡议和战略路线值得我国深入研究。

文／王泽溪

《2025年美国核力量报告》解读分析

2025年1月13日，美国《原子科学家公报》发布了《2025 年美国核武器》报告[1]，本文基于该报告研究成果，系统梳理2025年美国核政策框架、核武器库存现状、“三位一 体”核运载系统及非战略核力量的部署与发展，深入剖析其核力量的核心技术优势与未来演进趋势。通过全面呈现美国核力量的整体图景，为理解全球核安全格局的演变、大国战略竞争的深层逻辑提供关键参考，也为探讨核军备控制的可能性与路径奠定基础。

文/王晓聪、黄涛

颠覆性技术创新：中国新能源结合储能技术及应用研究

自《巴黎协定》公布后，各国先后制定了能源结构转型与碳减排承诺，碳减排与能源结构合理化转型成为各国落实《巴黎协定》的重要组成部分。为尽早实现我国的能源结构转型，现有两种重要举措：一是新能源结合储能技术；二是化石能源结合碳捕集及封存技术。笔者基于新能源结合储能技术，深入解析其颠覆性技术应用：高比例可再生能源并网与消纳、天然气水合物开采、全固态锂电池和高效储氢、可控核聚变等具体议题领域的创新与应用，解析我国在相关领域的技术水平，并展望未来中国颠覆性能源技术的发展趋向。

文／柳思思、张馨漫

# 产 经

谋划京津冀制造业链群高质量发展 助力实现中国式现代化

加快与率先谋划京津冀制造业链群高质量发展布局对于助力实现中国式现代化具有重要的战略示范价值。目前，京津冀已形成以新能源与智能网联汽车、机器人、工业互联网、氢能、集成电路、安全应急装备、生命健康等为代表的重点制造业链群。笔者梳理了京津冀制造业链群发展的现状与特征，分析了国际与京津冀产业链供应链安全发展态势， 总结了京津冀制造业链群高质量发展的问题，并从链群区域协同融合发展、链群创新驱动发展、链群数字化转型与产业升级、链群内龙头企业的培育与引领、链群内“研发——制造——应用”一体化发展等方面提出京津冀制造业链群高质量发展的路径。

文/李双杰、祝合良、乔小勇

深入理解货币互换

2025年10月围绕中美两国与阿根廷的货币互换协议，引发了市场对于货币互换沦为债务工具、加重人民币贬值压力，或成为大国博弈中发挥金融影响力的政策工具的热议。从运行机制与实际效果来看，美阿协议的执行充满不确定性，货币互换也不会对人民币汇率造成显著影响。而通过与美国货币互换历史沿革的比较，我们发现中国对于这一政策工具的使用有着截然不同的考量，导致中美两国的货币互换框架在政策目标、协议性质、协议对象和协议规模上均存在显著差异。当前既不存在离岸人民币流动性不足，美元流动性不足的问题也随着美联储货币互换框架的不断完善基本得到解决，货币互换对推动人民币国际化的实际作用较为有限。央行应让货币互换回归其后备属性，构建更有层次的政策架构，提高政策透明度，以增进信任和政策信心。

文/张莹

生产力发展视角下的数据要素发展研究

三次科技革命通过加速技术扩散、改变资本流向以及优化管理方式实现生产力的巨大提升，新一轮科技革命蓄势待发，数据成为新型生产要素促进新质生产力发展。基于生产力发展视角，分析三次科技革命促进生产力发展的作用机理，研究新一轮科技革命背景下数据要素的发展特征，围绕数据要素赋能新质生产力，提出深化数据要素与传统生产要素协同配置、推动数据要素与其他创新领域融合发展，以及强化数据要素在产业转型升级中的应用三方面思路方向。

文/宋姝媛、乔亲旺、赵梦磊

# 观 点

《创世纪任务》行政令：其核心内容及对AI赋能科学研究未来的影响

美国智库法律与人工智能研究院（Institute for Law & AI）发布“《创世纪任务》行政令：其核心内容及对 AI 赋能科学研究未来的影响”（The Genesis Mission Executive

Order: What It Does and How it Shapes the Future of AI-Enabled Scientific Research）。该报告旨在对美国白宫近期发布的“创世纪任务”（Project Genesis）行政令进行系统性、前瞻性的深度剖析，详细阐述该行政令的核心内容、具体行动框架、组织与执行模式、深层战略目标，并重点分析其可能引发的科研范式变革、双重用途风险加剧以及未来治理挑战。报告认为，该行政令标志着美国政府意图将人工智能（AI）从一种辅助性的科研工具，提升为国家战略层面的新型科研基础设施核心，以此系统性重塑其在关键科学与技术领域的竞争力与安全边界。同时，“创世纪任务”是一次高风险、高价值的战略布局，其成功与否不仅取决于技术整合与资金投入，更取决于美国能否同步构建一套适应AI时代的全新科研治理体系。

编译/刘纪铖

免责声明：本文转自环球财经。文章内容系原作者个人观点，本公众号编译/转载仅为分享、传达不同观点，如有任何异议，欢迎联系我们！

研究所简介

国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。

地址：北京市海淀区小南庄20号楼A座

电话：010-82635522

微信：iite_er