新业态劳动者权益保障难？委员从算法规则、司法保护等提出建议

老百姓的生活已离不开快递、外卖、网约车等平台，以平台经济为代表的新业态也正处在蓬勃发展中。在上海，灵活就业和新就业形态劳动者也已超过300万人，如何切实保护这些劳动者的权益？

2月4日，在上海市政协十四届四次会议“提升生活品质、增进民生福祉，顺应人民对美好生活的向往”专题会议上，上海市政协常委张磊带来了九三学社上海市委的一份集体提案，建议加快构建新业态劳动者权益多元保障机制。

张磊指出，现行劳动保障制度已难以适应新业态特点。“平台企业往往通过外包、分包、签订合作协议等用工方式模糊与劳动者的法律关系，规避社会保险金缴纳责任。”此外，虽然上海已推出各类灵活性的参保险种，但新业态劳动者流动性高，如果离沪后面临着跨地区社保转移接续难题，劳动者难以得到稳定的保障。

张磊指出，尽管各方都在呼吁平台优化算法，但是由于平台间激烈竞争，难以形成步调一致的算法优化方案。此外，尽管一些外卖平台已经建立与劳动者的内部沟通机制，承诺改进算法规则，如对骑手以正向激励逐步代替超时罚款，但是该沟通缺乏刚性的外部监督，成效还有待观察。“上海正在探索推动工会参与平台与劳动者协商活动，我们建议研究通过立法使其成为刚性的法律制度。”张磊说。

此外，张磊还注意到，新业态劳动者难以获得充分司法保护。作为弱势群体的劳动者无论通过劳动仲裁、民事诉讼还是举报维权，常会因劳动法律关系难以认定，无法举证等原因而陷入维权困境。

对此，张磊在发言中建议，鼓励上海各区与各行业主动探索针对各类新业态劳动者权益保障措施，形成可复制推广的经验。如目前上海正在探索的培育员工制家政企业等，既有助于加强企业对这些服务人员的职业化管理，也有利于在现行法律框架下加强对其权益保障。

此外，建议构建新业态协同治理机制，破解权益保障重点难题。加强行政机关、司法机关、工会、行业协会工作协同联动，形成监督和管理合力，共同推动解决劳动者权益保障中的突出问题。同时，建立政府监督，企业、劳动者代表、工会等多方参与的工资集体协商机制。引导平台企业就劳动报酬、工作时长、劳动保护等核心权益问题与劳动者开展平等协商。

对平台“内卷”行为，也应综合整治，“让劳动者更有效地参与算法制定与优化，实现算法向善、透明、公开。设立劳动者反馈算法的便捷渠道以及平台快速响应和调整机制，形成算法设计、应用、反馈、优化的良性循环。”张磊说。

最后，张磊在发言中建议，通过总结经验与积极探索，贡献上海司法保护样本。一是及时总结仲裁与法院审判有益做法，形成新业态劳动法律关系认定的“上海经验”。二是加强检察机关、工会支持弱势劳动者维权起诉工作。运用新时代“枫桥经验”，完善新业态劳动争议调解机制，司法机关、工会共同参与劳动者与平台纠纷调解工作。三是检察机关运用大数据获取案件线索，加大办案力度，力争形成新业态劳动者权益保障的标准之诉与制度之诉。

澎湃新闻记者 邹佳雯