传递新政策信号 从四个关键词解读中央一号文件

2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布，这是党的十八大以来，中央连续第14年聚焦“三农”的一号文件，也是又一个以推进乡村全面振兴作为主题的一号文件。2026年的中央一号文件用“锚定”“扎实推进”等关键词传递了新的政策信号。首先聚焦“锚定”，为何将主题定定为“锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴”？

关键词一“锚定”

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，2026年中央一号文件的一个突出特点就是锚定农业农村现代化的目标，倒排工期来谋划年度工作。现代化越往前推进，就越要加快夯实农业的基础，越要加快补齐农业农村现代化的短板。所以2026年的中央一号文件，围绕把农业建成现代化大产业，让农村具备基本现代生活条件，让农民能过上富裕美好的生活这样一个目标，对2026年的“三农”工作作了一个总体部署。目的就是通过这样一年一年的努力，一步一步把农业农村现代化向前推进，从而为到2035年基本实现现代化打下坚实的基础。

我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上

2025年，我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上。集成技术大范围应用成为增产密码。2026年，我们又将如何发力守牢国家粮食安全底线？这是第二个关键词“提升”，提升农业综合生产能力和质量效益。2026年的中央一号文件为什么强调同步提升综合产能、质量和效益？又做了哪些制度安排？

关键词二“提升”

涂圣伟表示，一个产业如果没有效益很难持续下去，如果农民种粮没有收益，积极性肯定受到影响。所以2026年的中央一号文件提出要提升农业综合生产能力和质量效益。也就是说，不仅强调生产能力的提升，同时也强调农业的提质增效，把农业的增效和农民的增收统一起来，让农民种粮务农不吃亏，有实实在在的好处。

加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动

中央一号文件提出稳定发展粮油生产，明确加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并强调推动粮食品种培优和品质提升双向发力。专家表示，重点要从三方面着力保障粮食安全再升级。

农业农村部农村经济研究中心主任赵长保表示，一是保数量，持续提升农业综合生产能力，牢牢掌握粮食安全的主动权。二是提质量，加快农业发展方式转变，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求。三是增效益，千方百计促进农民稳定增收，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章。在确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的基础上，合理优化种植结构，促进适销对路、优质优价，在更高水平上保障国家粮食安全。

5年过渡期各项任务目标圆满完成

关键词三“常态化精准帮扶”

第三个关键词“常态化精准帮扶”。这聚焦的是广大脱贫地区，打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程。到2025年底，5年过渡期各项任务目标圆满完成。累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，超过85%的脱贫户和监测户至少得到一项产业帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，为常态化帮扶奠定了基础。

首次提出“常态化精准帮扶”概念

2026年是5年过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年。中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶”的概念，对于广大脱贫地区来说有什么不同，哪些工作是重要着力点？

中国农业大学副校长林万龙表示，最大的不同就是三个字——常态化。2020年之前叫攻坚期，脱贫攻坚。2021年到2025年叫过渡期，从2026年开始，明确提出来叫常态化帮扶。里面的核心就是大稳定、小调整。总体来说，之前的措施是行之有效的，这些措施要稳定下来。当然也有一些具体政策举措面临进一步优化的问题，所以叫小调整。

2026年中央一号文件提出，提高监测帮扶精准性时效性。早发现、早干预、早帮扶将成为各地持续做好防止返贫致贫的关键任务。同时，强化开发式帮扶。

赵长保表示，实行分类精准帮扶，对没有劳动能力的对象要完善兜底式保障。对有劳动能力的对象，重点是统筹实施开发式帮扶。要把开发式帮扶作为重中之重，完善以奖代补、以效定补等激励机制，鼓励勤劳致富。优化产业帮扶方式，加快培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的县域主导产业，促进帮扶产业全链开发惠农增收。充分用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益性岗位、乡村工匠培育等渠道，促进稳定务工增收，提升就业帮扶质效。

强调积极促进农民稳定增收

关键词四“稳定增收”

包括脱贫群众在内，2026年的中央一号文件把农民增收摆在了十分突出的位置，强调积极促进农民稳定增收。这就第四个关键词“稳定增收”。2025年，我国农村居民人均可支配收入达到24456元，比上年实际增长6%。专家表示，这些年我国农民收入实现了稳步增长，但持续稳定增收的挑战在增多、难度在加大。要按照“稳收益、延链条、增就业、扩消费”的思路，加大农民增收支持力度。

中央一号文件重点从经营性收入和工资性收入两方面对促进农民稳定增收进行了部署，首先是保护和调动农民务农种粮积极性。

赵长保表示，强化价格、补贴、保险等各方面政策的支持和协同。健全种粮农民收益保障机制，落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。

工资性收入中，中央一号文件重点强调了培育壮大县域富民产业和促进农民工稳岗就业。

涂圣伟表示，发展一些就业容量比较大，带动增收效果比较明显的一些县域富民产业，促进农民工就近就地就业增收。继续外出打工的做好就业的服务保障，返乡创业的加大创业的扶持力度。同时，通过其他方式，比如说以工代赈的模式，通过加力扩围创新模式，把一些就业群体他们就业和增收托起来。

此外，中央一号文件提出，多措并举扩大乡村消费。2026年，我国将支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景，进一步挖掘农民增收潜力。