儿童关爱 | 构建中国式现代化农村儿童关爱保护体系（上篇）

摘要

本文系全文的上篇，主要讨论了在中国特色社会主义现代化进程中农村儿童关爱保护工作的进展，强调了“六位一体”儿童保护法律框架的形成、孤儿及事实无人抚养儿童保障制度的确立以及侵害未成年人案件强制报告制度的实施，并指出农村留守儿童关爱保护工作日益制度化，同时县级儿童福利机构正向未成年人保护机构转型，儿童主任和儿童督导员队伍基本实现全覆盖。

关键词：儿童福利；儿童保护；农村儿童；儿童保护体系；儿童保障

党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，将培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作，在中国特色社会主义事业总体布局中科学谋划，统筹推进儿童事业发展。农村儿童成长环境的现代化质量如何，将在很大程度上决定现代化的进度和成色。着眼当下，我国现代化国家建设和农村儿童关爱保护工作已经取得怎样的发展成就？展望未来，中国式现代化对农村儿童关爱保护工作提出了哪些新要求？

百年未有之大变局下

我国农村儿童保护体系建设进展

我国既是人口大国，也是儿童大国，“整体迈进”现代化的人口必然包括儿童。我国0~17岁儿童人口达2.98亿1，农村地区0~17岁儿童人口约1.1亿2，占儿童人口总数的36.91%。随着儿童权利保障法制体系逐步完善，具有中国特色的农村地区儿童保护体系已经基本确立。

1.1“六位一体”儿童保护法律框架基本形成

2020年，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》确立家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六大保护体系，全面强化了国家监护和政府兜底责任，构建起“六位一体”的儿童保护新格局，对促进我国儿童保护法律体系建设，依法开展儿童保护工作具有里程碑式重要意义。

1.2儿童福利与保护政策逐步向农村地区倾斜

孤儿、事实无人抚养儿童保障制度陆续确立，更多农村儿童受益。2009年民政部明确规定散居孤儿基本生活保障标准每月不得低于600元。2010年，国务院办公厅发出通知，决定在全国建立孤儿基本生活保障制度，并要求各省、自治区、直辖市政府按照不低于当地平均生活水平的原则，合理确定孤儿基本生活最低养育标准，机构抚养孤儿养育标准应高于散居孤儿养育标准，并建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制；地方各级财政要安排专项资金，确保孤儿基本生活费及时足额到位；中央财政安排专项资金，对地方支出孤儿基本生活费按照一定标准给予补助。此后，各地逐步建立起孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。目前，全国共有13.2万名孤儿被纳入保障范围，集中和散居的孤儿平均保障标准分别达到1971.4元/人/月和1511.9元/ 人/月。2019年，民政部等12 部门联合发文建立事实无人抚养儿童保障制度3，截至 2024年底，全国共有42.5万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围，保障标准提高到1500.7元/人/月4。

侵害未成年人案件强制报告制度确立，进一步保障农村儿童合法权益。2016年，国务院提出建立农村留守儿童强制报告制度。2020年，最高人民检察院等九部门正式建立侵害未成年人案件强制报告制度，详细规定了强制报告的责任主体、侵害情形、报告对象、失职追责和服务救助等内容，有利于责任主体和相关部门落实强制报告制度。

农村留守儿童关爱保护工作日益制度化。我国政府在制度层面上不断加强衣村留守儿童关爱保护工作的紧迫性和重要性。2016年，国务院首次发布以农村留守儿童关爱保护为主题的政策文件，我国农村儿童保护工作实现重大制度创新。同年，民政部在全国启动开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，关爱保护农村留守儿童工作机制逐步形成。截至2021年底，农村留守儿童数量降至477万人，较2016年下降52.89%5。 2023年12月，民政部等15部门联合印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，全面提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量，促进农村留守儿童和困境儿童全面发展。

农村流动儿童群体关爱保护政策首次出台。2024年，民政部等21部门联合印发《加强流动儿童关爱保护行动方案》，这是我国首部专门针对流动儿童的关爱保护政策文件，首次将农村流动儿童纳人国家关爱保护范围，填补了我国民生保障领域的政策空白，对于促进流动儿童在居住地均等享有基本公共服务和便利，更好地保障农村儿童群体的合法权益具有重要意义。

1.3儿童保护工作体制基本建立

民政部的儿童保护行政职责经历了历史性变化。2006年，民政部设立儿童福利处；2008年，民政部设立社会福利和慈善事业促进司，儿童福利处隶属于社会福利和慈善事业促进司；2018年，民政部正式设立儿童福利司，进一步理顺了我国儿童福利与保护工作体制，使得我国儿童福利与保护工作体系更加健全完善。2023年12月，经国务院批准，国务院妇女儿童工作委员会流动儿童和留守儿童权益保障工作小组成立，为流动儿童和留守儿童权益保障工作提供了有力的组织领导，儿童保护工作体制基本建立。

1.4群团组织和社会力量助力参与儿童保护

我国群团组织具有独特的包容群众的组织力，通过不同层级组织体系推动，承担起在儿童保护方面的重要职责。群团组织和社会力量积极参与我国儿童保护工作，积极促进我国儿童保护事业的专业化和高质量发展，在我国儿童保护工作体系中占据重要地位。

1.5儿童福利事业财政资金投入体系基本形成

我国儿童福利与保护力度不断增加。自2010年起，中央财政安排25亿元专项补助资金对东、中、西部地区孤儿按照不同标准予以补助，各地财政部门统筹安排中央补助和地方资金，建立起孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制6。2023年，我国儿童福利支出达到历史最高值111.3亿元，较上一年增长 11.8亿元，占民政事业经费比重上升至2.12%7。

此外，为有效回应农村留守儿童群体的多元化需求，政府持续加大购买社会服务力度。2024年，民政部以流动儿童和留守儿童权益保护为重点在全国34个市（县）部署开展困境儿童关爱服务试点项目，共计投人福彩公益金达1亿元8。 2024年中央财政支持社会组织参与社会服务项目共立项95个，项目资金达4592.595万元。其中，涉及儿童领域项目56个，占项目总数的58.95%，项目资金共计2917.583万元，占2024年资金总额的63.53%9。

1.6县级儿童福利机构向未成年人救助保护机构转型

为进一步加强儿童保护机构建设，2021 年，民政部明确提出要求整合现有资源，鼓励儿童福利机构承担未成年人救助保护工作。目前，我国县级儿童福利机构正在积极向未成年人救助保护机构转型。截至2024年10月，全国共有595家县级儿童福利机构顺利完成转型任务，成功转型为未成年人救助保护机构，充分实现民政服务设施的优化配置10。

1.7农村儿童主任和儿童督导员基本实现全覆盖

以儿童主任和儿童督导员代表的基层儿童保护工作队伍建设成为农村地区儿童保护事业发展和基础性、专业性服务供给的重要突破口。2010年，山西等5省（区）12个县的120个行政村创设了“儿童福利主任”11。2019年5月，民政部等十部门联合印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，提出在全国范围内的村（居）民委员会设立儿童主任职位，儿童主任制度正式确立。文件明确提出了儿童主任要负责组织开展信息排查，及时掌握农村留守儿童、困境儿童和散居孤儿等服务对象的生活保障、家庭监护、就学情况等基本信息，一人一档案；负责定期随访监护情况较差、失学辍学、无户籍以及患病、残疾等重点儿童，协助提供监护指导、精神关怀、返校复学、落实户籍等关爱服务，对符合社会救助、社会福利政策的儿童及家庭，告知具体内容及申请程序，并协助申请救助；负责管理村（居）民委员会儿童关爱服务场所，支持配合相关部门和社会力量开展关爱服务活动等六个方面的具体职责12。 截至目前，全国已建成4.3万名乡镇（街道）儿童督导员、58.2万名村（居）儿童主任的基层儿童工作队伍13。十多年来，儿童主任队伍不断发展壮大，49万名农村儿童主任成为关爱与保护农村地区儿童的主力军。

[1] 参见国务院新闻办公室，《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》发布会，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/ xwbfbh/wqfbh/44687/

47020/wzA7022/Document/1713738/1713738. htm。

[2] 参见国家统计局，https://www.stats.gov.cn/z8/jwh/tjkw/tjzl/202304/P020230419425666818737. pdf。

[3] 事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童：或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病，服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

[4] 参见中华人民共和国民政部，https://www.mca.gov.cn/n152/n166/c1662004999980002934/

content. htmlo

[5] 参见中华人民共和国民政部，https://www.mca. gov.cn/n152/n166/c46265/con-

tent. htmlo

[6] 参见中华人民共和国中央人民政府，http://www.gov.cn/zwgk/2010-12/03/content_

1758965. htm®

[7] 参见中华人民共和国民政部，https://www.mca. gov.cn/nl56/n2679/c16620049999800

01204/ content. htmlo

[8] 参见中华人民共和国民政部，https://www.mca.gov.cn/n152/n166/ c166200499998000

2934/ content. html.

[9] 参见中华人民共和国民政部，https://www.mca. gov. cn/n1.52/nl65/c166200499998000

0037/ content. html

[10] 参见中华人民共和国民政部，https: // www.mca.gov.cn/z/n2892/n2893/c16620049999

80002069/ content. html.

[11] 2010年，民政部、联合国儿童基金会和北京师范大学中国公益研究院三方合作，共同发起实施“中国儿童福利示范项目”，首次在山西省、河南省、四川省、云南省和新疆维吾尔自治区5省12县120 村设立120名“儿童福利主任”，主要开展以家庭和社区为基础的儿童福利服务，探索以国家为主导、以社区为基础、以家庭为依托、以儿童为中心、以村“儿童福利主任”为主干力量的儿童福利服务模式。

[12] 参见中华人民共和国中央人民政府，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019 -

10/16/content_5440604. htmo

[13] 参见中华人民共和国民政部，https: //www.mca. gov.cn/a/ n2892/n2893/c1662004999

980002069/content. html,

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责编：李静 张栋

文章来源：儿童发展评论（第2集）