安加慰：不只是“吃饱”！江门长者饭堂要走长效路

老年助餐服务是养老服务的重要组成部分，更是关乎万千长者幸福感的民生实事。江门作为全省较早探索老年助餐服务的地市之一，持续深耕民生服务领域，让“长者饭堂”成为侨都长者“家门口的幸福饭”。如何推动长者饭堂服务从“量的覆盖”转向“质的长效”？今年江门两会期间，江门市政协委员、江门市新方盛投资咨询有限公司执行董事安加慰接受记者采访，围绕江门“长者饭堂”的运营现状、发展探索，结合多地先进调研经验，分享见解、建言献策，助力长者饭堂实现更可持续的发展。

多元造血

构建长效资金支撑体系

自2012年在蓬江区建成全市首家“长者饭堂”以来，江门持续推进老年助餐服务发展，截至2025年11月底，全市已建有老年助餐服务点279处，总数较2024年11月底增加了48处，数量增长21%，形成了多元化助餐服务模式。但安加慰委员调研发现，这份亮眼的“成绩单”背后，隐藏着不容忽视的可持续发展难题——目前全市仅22家长者饭堂实现稳定运营，不少站点面临可持续运营压力、不同类型长者共同就餐的顾虑、农村送餐难以及精神服务供给不足等现实挑战。

“当前‘政府补贴为主’的模式面临压力，需构建多元弹性、有内生力的支撑体系。”安加慰在采访中指出长者饭堂运营的核心痛点，进而提出“资金活水”创新机制。

在补贴方式上，他建议改革补贴方式，实施“分阶梯式精准滴灌”的激励政策，研究建立“阶梯式-动态化”财政补贴模型，针对酒楼、快餐店、商超、社区、公司等不同类型供餐主体，制定差异化的补贴、流量奖励或税收优惠措施，“特别是要提升非公营机构的吸引力，鼓励运营方在保障基本服务的同时，主动优化、降本增效”。

社会资本激活方面，安加慰提出邀请侨胞、侨资企业、商会、金融机构等成为“侨都助餐合伙人”。“可结合现有专项慈善捐款，探索设立‘侨都助餐联合慈善基金’，并设立‘企业冠名服务点’‘爱心菜单认捐’等灵活渠道，让慈善资金不仅能‘输血’，更能引导市场‘造血’，形成可持续的良性循环”。

此外，他还建议探索市场补充实现“以商哺公益”，鼓励站点在非高峰时段，以“社区共享食堂”形式向社会开放；或设计“爱心尊享套餐”让有能力的市民或访客通过合理的价格消费直接支持公益，形成良性的外部供给。

打造“全城友好”氛围

大力发展“邻里互助送餐”

“长者饭堂的核心价值是服务人，必须精准回应从‘饱肚子’到‘暖面子’‘富精神’的全面需求。”安加慰强调，服务升级需从标识、补贴、人力、配送等多维度发力。

标识体系上，他建议所有站点均使用“侨都长者饭堂・社区邻里食堂”双品牌标识，“淡化‘救济’色彩，强化‘社区公共服务’属性”；消费补贴方面，建议研究利用江门已有的政府服务平台，“探索建立更灵活的数字化助餐补贴体系，让补贴能更精准地随人流转、按需使用”。

人力保障层面，安加慰主张激发“以老助老”的银发活力，系统组建 “银龄志愿者”队伍。“可以参考香港‘长者社区照顾服务券’，变通推行‘公益时间银行’，通过鼓励中年人士或较年轻长者积极参与长者志愿者服务，让服务者能用志愿时长换取积分兑换未来的养老服务或生活便利。”

针对农村送餐难问题，他提出构建“中心厨房+流动餐车+互助取餐点”的弹性网络，依托农村服务站、便利店等设立固定点，并大力发展“邻里互助送餐”，由低龄健康老人或村民以“公益时间银行”积分制参与配送。同时，他建议将送餐与社区卫生服务结合，实现 “送一顿饭，做一次安全探望”，满足独居长者最深层的安全与归属需求，有效预防独居老人发生意外。

推动转型为城市品牌

设立“长者助餐智慧服务中心”

立足江门侨乡特色，安加慰认为，江门目前已具备“侨都长者饭堂”和五大供餐服务板块的良好基础，下一步应注入更多侨乡文化内涵与智慧力量，推动民生项目向城市品牌转型。

他建议，应着力打造“文化助餐”品牌，推广“名企优厨”合作模式，可探索与本地知名餐饮企业、老字号或侨乡特色品牌合作，定期推出“侨乡名厨”合作计划，根据长者的营养需求和成本控制，设计五邑特色餐单，让长者饭堂的菜品更具吸引力和本土风味，真正激活市场活力。

智慧化建设方面，安加慰建议设立全市统一的“长者助餐智慧服务中心”，建立老年助餐服务信息系统与电子地图，实现“点餐、补贴、结算、反馈”一码通，让服务“一目了然、一键可达”。这既能极大提升便捷性，也能通过数据分析，为科学布局、精准服务、高效监管提供支撑。

采写/摄影：南都N视频记者 罗韵姿