专家学者畅谈：“十五五”，辽宁如何补上打基础这一课

省委、省政府明确提出：今后五年辽宁要巩固拓展优势、破除瓶颈制约，补上打基础这一课，推动经济社会发展各领域各方面协同发力，尽快跟上国家发展步伐，实现系统性突破、整体性提升，勇于争先、谱写新篇。如何补上打基础这一课，成为辽宁步入“十五五”必须正视的现实课题。

“锐始者必图其终，成功者先计于始。”这句古语道出成事之理：凡果敢开局者，必当思虑周全谋定而行；凡成就功业者，皆在起步之时就擘画长远。

此刻，辽宁又站上了一个新起点。省两会刚刚结束，辽宁已经在政府工作报告中公布了今后五年和2026年全省经济社会发展总体要求、目标任务、重点工作，描绘了“十五五”发展蓝图，明确了2026年奋进路径，勾勒出新时代辽宁高质量发展的新坐标。

今年要锚定全年目标任务，全力以赴做好各项工作，努力实现“十五五”良好开局，补上打基础这一课成为当务之急。

这个“基础”，指向的是营商环境、实体经济、科技创新、开放合作、本质安全等关键领域的短板；这一“课”，考验的是辽宁能否真正破除体制机制障碍、激活内生发展动力。围绕这一课题，辽宁已经迅速动起来，专家学者也在观察与思考。

日前，在中国东北振兴研究院召开的座谈会上，与会的专家学者纷纷就此表达了观点。

大连金普新区的一汽解放大连柴油机有限公司生产车间，工业机器手臂在生产线忙碌。记者杨靖岫 摄

先把方向定清楚

补上打基础这一课，首先要解决的是先把位置想明白，把方向定清楚。

此次省两会，辽宁明确提出，今后五年是辽宁加快实现新时代全面振兴夯实基础、全面发力的关键时期。深刻把握这一“十五五”时期辽宁所处的历史方位，认清时代使命，对于推动未来五年经济社会发展具有极为重要的意义。

在战略定位这个根本问题上，与会的多位专家学者形成高度共识。

全国政协经济委员会委员夏德仁强调，补上打基础这一课，首要前提是科学研判发展大势，“应该始终胸怀大局，将区域发展深度融入国家战略大局统筹谋划，紧扣维护国家‘五大安全’战略使命，聚焦产业结构调整、深化改革、扩大开放等核心任务，以坚定战略定力和务实攻坚举措，推动‘十五五’时期东北振兴各项目标任务落地见效、逐项突破。”

中国区域经济学会副会长、中国社会科学院研究员陈耀认为，“十五五”时期是东北全面振兴取得新突破的攻坚期，要抓住国家重视区域协调发展、强化南北协调发展的战略机遇，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握东北在国家发展大局中的战略定位，把维护国家“五大安全”的能力建设与高质量发展紧密结合。

清华大学国情研究院院长、清华大学公共管理学院教授周绍杰则从思想观念这一更深层次切入。他认为，进入“十五五”，东北地区必须切实转变思想，破除观念束缚。要深刻把握国家战略导向，坚决克服“等靠要”思维和思想惰性，在全国统一大市场条件下，主动学习其他地区创新崛起经验，以思想大解放引领振兴新突破。这其实也是在提醒辽宁，思想观念同样是打基础不可忽视的重要一环。

“‘十五五’时期，东北地区要清醒认识产业协同尚存不足、制度型开放设计不够、开放要素流动不畅等短板，深刻把握东北亚地区地缘政治复杂等风险，在复杂环境中保持战略定力，以高水平开放服务国家大局。”黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员、东北亚战略研究院首席专家笪志刚说。

从这些思路可以看出，辽宁的打基础，并非某一个具体指标的短板，而是事关发展方向、战略定力、思想观念的系统性问题。只有先把位置想明白、把航向定清楚，后续的改革举措、产业布局、创新投入等，才能有的放矢、形成合力。

改革开放是“关键一招”

4年半时间才办完一张居住证，材料提交了一遍又一遍。这是丹东一位市民曾经遭遇的苦。

5至15分钟，即可实现居住证办理“立等可取”。这是丹东全市群众如今经历的喜。

居住证办理，关涉民生、连接民心。证虽小，见真章！

不只是居住证，当前全省范围内越来越多的办事“立等可取”不断出现，省级层面“立等可取”事项达52项、各市平均179项，“一次不用跑”事项省级899项、各市平均291项。一个个数据的背后，是实实在在地为企业、为群众办事。

越来越多的“立等可取”，让舆论场看到了辽宁确保营商环境在短期内明显好转、根本好转的决心，也照见辽宁深入推进改革开放的力度。众多专家学者形成共识：辽宁要想补上打基础这一课，改革开放依旧是“关键一招”。

围绕深化改革这一核心命题，多位专家从不同维度给出建议。

夏德仁认为，必须继续深化改革创新，深入推进体制机制转型，才能充分释放东北经济发展内生动力。政府层面应以优化营商环境为抓手，持续深化行政体制改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境；企业层面应聚力补齐民营经济发展短板，大力培育民营科技企业，稳步增加上市公司数量，以高质量经营主体集聚人才资源、提升区域核心竞争力。

中国（海南）改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林指出，进入“十五五”，东北全面振兴必须以改革开放新突破打开新局面。他认为，要以深化中俄、中韩经贸合作为重点形成东北高水平开放新布局。还要以优化营商环境激发东北全面振兴的市场活力，深化“放管服”改革，稳定企业发展预期；严格落实市场准入负面清单，平等对待民营企业，支持其参与新兴产业。

中国东北振兴研究院副院长李凯则建议，要以深化改革激发新动能，重点推进要素市场化改革，并积极探索以人本为核心的新型城镇化路径。

改革和开放相辅相成、相互促进。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。

眼下，开放辽宁映照在一个个鲜活的场景中：满载跨境电商货物的包机从桃仙国际机场腾空而起，直飞美国芝加哥国际机场；大连港口，在工作人员的调度下，东盟—大连—欧洲的多式联运订单处理有条不紊；随着海关监管放行，载有国产冰激凌的TIR冷链运输车辆驶出国际公路运输（TIR）沈阳集结中心，跨域5400公里直奔乌兹别克斯坦……此次省两会上，辽宁也提出，要扩大高水平对外开放，加快打造对外开放新前沿。

“‘十五五’时期，东北高水平开放，机不可失，失不再来。”笪志刚说，东北地区应在推动区域一体化实现新突破，强化高水平开放的顶层设计与落地实施，通过优化营商环境、改善人才生态等举措，切实提升创新开放能级，以高水平开放引领东北全面振兴取得实质性进展。

改革和开放相互促进、相得益彰，为内需发展增添强大动力。实施扩大内需战略，必须坚定不移深化改革开放。

吉林省社会科学院副院长丁晓燕建议，要营造“能消费、敢消费、愿消费、乐消费”的良好环境。重点在于推动商品消费升级与服务消费提质，应放宽准入、促进业态融合，积极打造消费新场景、新综合体，并加强县域商业体系建设，发挥“哈长沈大”等国家级消费试点城市的带动作用。

深化改革、扩大开放、提振内需，指向的都是升级辽宁的“动力系统”。归根结底，“补基础”考验的是辽宁能否真正摆脱路径依赖、能否真正激活内生动力，以求尽快跟上国家发展步伐，实现系统性突破、整体性提升。

靠创新驱动积蓄力量

辽宁多屏科技有限公司的数字化生产车间内，鲜见工人身影，一片片玻璃在传送带上自动流转。AGV智能车载着切割好的玻璃在车间内穿梭，精准地将其运送到指定尺寸的笼子里。如今，多屏科技投资建成国内首条完全国产化的数字化智能玻璃生产线，实现了从玻璃切割、磨边、排版、充气到成品出库的全流程自动化。

“以前这样一条生产线需要50名工人，现在仅需10人即可轻松操作。”多屏科技总经理李一凡算了一笔账：“智改数转”帮助企业人力成本降低了80%，而生产效率却提升一倍。更关键的是，产品合格率从原来的90%跃升至99.5%，实现了质的飞跃。

今年以来，辽宁众多工业企业坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以“智改数转”优化提升传统产业，提升生产效率与供应链协同能力，新质生产力在基层一线奔涌。

基础是否牢固，最终要落到产业和创新上。在诸多专家学者看来，“十五五”时期，辽宁必须把创新驱动摆在更加突出的位置，这既是补短板的现实需要，更是蓄力量的长远之策。

工业强，则辽宁强。省工业和信息化厅副厅长杜长征认为，加快培育先进制造业集群，打造具有辽宁特色的“2211”产业体系，要在落实落细、攻坚克难上下功夫。应积极谋划推进全省产业服务体系建设，以完善公共服务体系和链群服务体系为主攻方向，建设高效协同的服务体系。应以新型工业化院为牵引，打造更大服务网络，推动新型工业化院覆盖更多重点链群，有效链接各类市场化专业化服务机构。

因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，是辽宁重要任务。对此，省科技厅副厅长王成鑫建议，“十五五”时期要将区域科技协同作为主要抓手，加强东北地区在科教资源、产业技术等方面的对接与配套；围绕打造具有辽宁特色“2211”产业体系，着力提升项目的成熟度和科技含新量，大力推动科技成果转化和产业化。

在原辽宁省工信委副主任孟继民看来，东北地区已具备一定的机器人产业基础，建议东北地区以“用产结合、以用转产”为核心推动转型。在有条件的地区设立机器人孵化基地和产业园区，推动企业从使用机器人向研发制造机器人转型。

围绕区域创新格局构建，省政府研究室原主任乔军认为，应把“哈长沈大产业科技创新走廊”打造为推动科技创新与产业创新深度融合的重要载体，通过强化顶层设计、推进重大科技基础设施布局、深化区域合作，加快培育新质生产力，推动东北现代化产业体系建设。

这些观点共同指向一个清晰判断：补上打基础这一课，关键在于把创新作为长期工程来抓，以科技创新引领产业创新，以产业创新夯实发展基础。

“十五五”开局之年，辽宁把基础打得越扎实，全面发力才越有底气，振兴之路也必将走得更远、更踏实。

（辽宁日报 记者董翰博）