韩文秀：不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转

发布会现场 李莎摄

21世纪经济报道记者李莎 北京报道日前，2026年中央一号文件发布，加快健全现代农业经营体系成为文件重点部署的任务之一。

文件提出，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

2月4日，国新办举行新闻发布会，对文件内容进行解读。在会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，土地是农民赖以生存的重要资源，处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的一条主线。要保持历史耐心，巩固完善农村基本经营制度，在坚持家庭经营基础性地位的前提下，加快健全现代农业经营体系，解决好“谁来种地”问题。

韩文秀进一步从三方面介绍了中央一号文件的相关部署。

一是稳定土地承包关系。土地二轮延包试点正在有序推进、逐步推开，今年将在除了贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点。要把准政策基调，总的原则是“大稳定、小调整”。“大稳定”就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。“小调整”就是对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整。

要规范工作程序，及时总结前期试点探索的有效办法，细化实化工作流程和操作办法，保证延包工作公平公正、群众认可。要确保平稳推进，发挥好基层积极性主动性创造性，因村施策、因户施策，更多用农民的办法解决农民的问题，妥善解决延包当中出现的矛盾纠纷。要通过高质量做好延包工作，让农民吃上“定心丸”。

二是要发展适度规模经营。我国国情总体是“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，这是我国农业发展需要长期面对的现实，发展适度规模经营是农业现代化的重要方向。要规范承包地经营权流转，坚持依法自愿有偿原则，完善土地经营权流转服务制度，平等保护流转双方的合法权益，不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能通过行政命令搞整村整乡流转。要大力发展农业社会化服务。聚焦小农户和农业生产中的关键薄弱环节，完善便捷高效的农业社会化服务体系，提升农业社会化服务覆盖的广度和深度，把小农户引入现代农业发展的轨道。

三是要促进农业经营主体高质量发展。新型农业经营主体，正在日益成为农业发展的主力军。对于家庭农场来讲，重点是提升生产经营能力，提高集约化水平，朝着规模适度、生产集约、绿色高效的方向发展。对农民合作社而言，重点是提高发展质量，要清理和规范“空壳社”，真正发挥连接小农户和大市场的桥梁纽带作用，增强带动农户的能力。