上海两会|聚焦“新”字，积蓄未来“起跳势能”，代表委员热议经济高质量发展

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2025年，上海三大先导产业工业总产值同比增长9.6%，产业规模首次突破2万亿元；工业战略性新兴产业总产值同比增长6.5%，占规模以上工业总产值比重达到45%；外贸进出口总额达4.51万亿元，增长5.6%……一系列“新”经济数据，折射出上海这座中国经济重镇发力向优向新的澎湃动能。

今年上海两会上，“新”字成为代表、委员谈论上海“十五五”高质量发展时的高频词——新技术、新要素、新业态、新场景……所有“新”的交叉点，都在于要将上海发展新质生产力的领先优势，转化为面向未来的“起跳优势”。

追问：增长的“含金量”从何而来

“十四五”期间，三大先导产业是上海产业发展的重要引擎。集成电路制造业和人工智能（AI）制造业产值分别增长15.1%和13.6%。2025年智元机器人出货量超5000台，千帆星座在轨卫星达108颗，新技术、新产品加速涌现。

发展新质生产力，科技策源是核心驱动力。政府工作报告指出，2025年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例保持在4.5%左右的高水平。强劲的研发投入转化为显著的产业成果，上海市工业战略性新兴产业总产值增长6.5%，占规上工业总产值的比重提升至45%。

市政协常委、上海大学科技合作处处长焦正表示，上海要以科技创新为策源、高端产业为引领、顶尖人才集聚为支撑，深度参与全球产业合作与竞争，树立科技创新支撑引领中国式现代化的标杆。

产业结构的“新”尤为显眼。2025年，信息传输、软件和信息技术服务业营收同比增长逾22%，规模达17297亿元，其增加值占全市生产总值（GDP）比重提升至12.6%，超过批发与零售业，跃升为上海第三大产业。

平台企业、云计算企业和集成电路设计企业共同构筑起软信业的“增长矩阵”。截至2025年底，上海已有139款大模型完成备案，它们深度融入金融、自动驾驶、生物医药研发等关键场景，并带动上游算力需求井喷；与此同时，拼多多、小红书、支付宝、美团等头部互联网平台去年营收同比增长30.5%，为经济增长注入强劲动力。

优刻得是上海一家土生土长的云计算服务商，市人大代表、优刻得董事长季昕华提出关于太空算力、GPU算力等方面的建言。他表示，我国算力产业正处于快速发展与国产替代的关键阶段，今年GPU市场规模预计达1450亿元，国产化率目标冲刺40%。上海要联动本地芯片龙头企业、高校科研机构和本地云服务厂商，加快制定国产GPU软件适配标准，抢抓“太空算力”产业发展窗口，打造集基础研究、应用开发、中试转化于一体的创新载体。

底盘稳固则行稳致远。2025年，上海规上工业总产值达4.07万亿元，自2022年以来再次迈上了4万亿元新台阶；规上工业增加值增长5.1%，增速为近四年最快。在产值扩张的同时，全市工业企业每百元营业收入的成本创下新低。这一“升”一“降”之间，是实实在在的效益。2025年1月至11月，上海规上工业企业利润同比增长23%，展现出强大内生竞争力。

根据《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026-2028年）》，到2028年，上海计划新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，并带动产业链新增规上工业企业500家。这一目标，清晰指向通过做强企业主体进而夯实工业根基、提升整体能级的路径。

探路：“看不见的竞争力”如何构筑

政府工作报告指出，“十五五”时期是上海“转型升级的攻坚决胜期”。转型升级的共识正在形成：上海产业向新而行的深层动力，远不止于有形的厂房与产值，更来源于那些“看不见的竞争力”——规则、制度、环境和人才等软实力层面的系统性创新。这种竞争力往往体现在服务与生态的细微之处，并最终转化为对全球优质资源的强大吸引力。

其中，“规则制定权”是核心竞争力中的“皇冠”。当前，全球科技竞争日益表现为标准与规则的竞争。市政协委员、西井科技股份有限公司董事长谭黎敏表示，尽管上海在人工智能等领域牵头制修订多项国际标准，但整体上仍面临标准内外脱节、团体标准质量参差不齐、国际话语权不足3项短板。这意味着，我们的技术优势未能充分转化为规则优势，企业“出海”时仍要付出高昂的合规成本。他提出的“标准领航”建议切中肯綮：上海必须启动“国际规则精准对接”工程，在浦东、临港等区域开展监管沙盒试点；实施“国际标准化攻坚”计划，设立专项基金，支持龙头企业牵头制定游戏规则，推动上海从国际标准的“参与者”向“主导者”跨越。

市政协委员、上海大学理学院副院长许斌则建议，发挥上海产业基础、领域优势和龙头引领作用，规划并输出低空经济“上海标准”建设。低空经济是上海“十五五”瞄准的五大产业新增长点之一，金山区华东无人机基地是全国首批民用无人驾驶航空试验区之一，全国一半以上的eVTOL（电动垂直起降飞行器）头部企业落户上海。上海已提出加快迈向“世界eVTOL之都”，标准制定势在必行。

构筑“看不见的竞争力”，关键在青年人才储备。市政协委员、沪港青年会会长李薇娣认为，科技创新的根本在人才，尤其是富有活力的青年人才。她举出一组关键数据：2025年，全市高校应届毕业生有24.6万人，再创新高。如何让每年数十万高校青年才俊“容得下、发展好”，精准转化为支撑新质生产力发展的核心动力，是提升人才竞争力的关键。她建议，实施“新质生产力青年人才储备计划”，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度衔接，例如，联合重点企业滚动式发布未来产业技能人才需求指引，动态优化高校人才培养方案。

未来锚点：在不确定性中塑造新优势

面对全球科技革命与产业变革，上海如何锚定未来？“十五五”规划建议为这座城市指明方向：以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。这要求城市发展具备更强的韧性、更快的敏捷性和更深的开放性。

上海明确提出，要在量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等领域敏捷布局。代表、委员们认为，这些领域具有高不确定性、高研发投入、高成长性特点，考验着城市对前沿技术、创新企业和资本要素的综合配置能力。

市政协委员、复旦大学附属华山医院神经外科副主任吴劲松建议，针对脑机接口中柔性电极材料、高通量低功耗芯片、无线植入体、底层编解码算法等“卡脖子”技术，实施“揭榜挂帅”专项。

市政协常委、中国科学院微小卫星创新研究院微纳卫星研究所所长常亮透露，上海在太空经济领域的重点是“做好卫星互联网”。他预计，今年计划的卫星发射量将是去年的一倍以上，这清晰表明上海在抢占太空战略新兴产业制高点上的决心与速度。上海已在闵行区规划建设“火箭星城”，旨在集聚相关人才、突破关键技术。这一计划不仅关乎单一产业，更旨在打通从制造、发射到运营的完整商业航天生态，为上海创新体系安装通向浩瀚宇宙的“新引擎”。

AI时代的范式变革已从技术蔓延到组织方式。市政协委员、华东师范大学教授姜雪峰注意到，由顶尖人才引领的、轻资产高价值的“一人公司”（OPC）正在涌现，这彻底颠覆了传统发展范式，预示着智力密度与创新效率将成为新的胜负手。市政协委员、上海商汤智能科技有限公司董事长兼CEO徐立表示，随着基础模型能力接近当前天花板，一个由大量创新者探索不同技术路线的“百花齐放”阶段即将到来。上海若能率先培育出繁荣的“超级个体”生态，便能在下一轮技术爆发中占得先机。

政府工作报告勾勒出以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系。在这一体系中，“强化功能”比“扩大规模”更为紧要。例如，集成电路产业强调全链条突破，生物医药瞄准原始创新，人工智能追求全栈自主——这意味着增长动力正从要素投入转向系统创新与附加值提升。市政协委员、上海傅利叶智能科技股份有限公司董事长顾捷将自己定位为产业与政策之间的“翻译者”，其使命正是将一线对技术突破与产业升级的迫切需求，转化为推动系统跃升的务实力量，推动具身智能核心技术尽快落地，服务机器人早日走进千家万户。