巴拿马这个地方,本来就夹在两大洋之间,运河那条通道连接全球贸易,谁控制周边港口,谁就多几分话语权。香港长江和记控股旗下的子公司从上世纪末就开始在那经营两个关键码头,一个在太平洋侧,一个在大西洋侧。合同最初签于1997年,通过公开竞标拿下,之后平稳运行多年。到了2021年,按照约定自动续约,又延长了期限。
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本来一切看起来稳稳的,但从2025年开始,风向就变了。巴拿马政府启动了对这个合同的审计,查账目,翻旧档,发现一些支付没到位,还有账务上的问题。这些事被捅出来后,很快就闹到法庭上。2026年1月29日,巴拿马最高法院开庭审理,最终裁定支撑这个合同的法律条款不符合宪法,直接宣布合同无效。这一下就把经营权收了回去,等于把香港公司踢出局。
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整个过程其实早有苗头。巴拿马在2025年底公开表示要重新审视与一带一路相关的合作框架,这步棋走得挺突然,但跟周边大环境脱不了干系。美国那边从特朗普上台后,就开始在拉美地区发力,强调要限制中国企业在敏感地带的活动。特朗普团队多次公开表态,说运河周边不能让中国企业把持,安全上是个隐患。巴拿马作为运河的主人,自然感受到压力。审计署那边动作很快,2025年就开始深入查港口运营的财务细节,报告一出,就直接推给法院。法院的判决书里写得清楚,合同背后的法律基础有问题,违反了国家宪法关于公共资产管理的规定。这不光是商业纠纷,还牵扯到国家主权和战略位置的把控。
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判决一落地,巴拿马总统穆利诺马上站出来表态,说港口运作不会中断,一切照旧。他安排了临时方案,让丹麦马士基集团的子公司接手管理这两个码头,先稳住局面,然后再公开招标找新运营商。马士基那边反应也快,团队很快就进驻,开始过渡工作。香港公司当然不服气,当天就发声明,说判决没法律依据,会通过国际渠道维权。中国外交部也迅速回应,发言人说这个决定损害了双边合作基础,会坚决维护中国企业的合法权益。香港公司已经启动了国际仲裁程序,准备走法律途径讨说法。巴拿马政府则向全球发出通告,强调这是基于国内法律的决定,不会影响运河的正常通行和贸易流量。
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回过头看,这事从头到尾都透着地缘博弈的味道。巴拿马当初加入一带一路时,还挺积极,签了不少合作协议。但后来中美关系紧张,拉美成了焦点战场。美国国务院官员多次访问巴拿马,谈安全合作,点名中国企业在运河周边的存在是个风险。特朗普政府把拉美列为优先区域,公开说要重塑影响力。巴拿马政府在这种压力下,选择调整立场,先是审视一带一路协议,然后直接动港口合同。审计报告里列出的问题,包括一些未支付的款项和账目不符的地方,成为了法院判决的依据。香港公司辩称一切运营合规,但法院没买账,直接判合同无效。
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港口移交的过程没拖泥带水。判决后,巴拿马海事局发布公告,启动过渡计划。马士基作为临时运营商,负责维持日常运作,确保船只进出顺畅。全球航运公司听到消息后,也开始关注招标动态,毕竟这两个码头是运河的门户,处理大量集装箱业务。巴拿马政府强调,新招标会公开透明,欢迎各方参与,但前提是符合国家利益。中国企业这边,损失不小,不仅丢了经营权,还得面对潜在的赔偿纠纷。国际仲裁可能会拖一段时间,但已经成了唯一的救济途径。
巴拿马的这个举动,在拉美地区掀起波澜。其他国家看到后,也开始盘算自家与中国企业的合作项目。美国那边自然乐见其成,特朗普团队在社交平台上庆祝,说这是西方掌控运河的胜利。巴拿马总统在新闻会上重申,决定是为了维护国家主权,不是针对特定国家。但事实摆在那,中国企业成了直接受害者。外交层面,中国多次通过渠道表达不满,指出这种单方面撕毁合同的行为会影响投资信心。香港公司作为当事人,公开表示会追究到底,包括索赔运营投入。
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整个事件的核心,还是围绕运河的控制权。巴拿马从美国手里接过运河管理权后,一直努力保持中立。但在中美角力下,中立越来越难。2025年美国政府回归后,政策更激进,针对中国企业的审查加强。巴拿马审计署的行动,正好卡在这个节点上。法院判决书详细列举了宪法条款,强调公共基础设施不能以损害国家利益的方式运营。香港公司回应说,合同是合法签署的,续约也没违规,但这些辩解没改变结果。
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