“十五五”首个中央一号文件发布，27项举措推进乡村全面振兴

21世纪经济报道记者李莎 北京报道2026年2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”时期首个中央一号文件。

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。围绕提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新等六个方面，中央一号文件提出27项重点任务。

南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，今年中央一号文件立足“十五五”开局之年，以“锚定农业农村现代化”为主线，系统部署推进乡村全面振兴的重点任务，体现出鲜明的阶段性特征和战略指向。从政策定位看，文件不再局限于农业产业发展和乡村建设等工作，而是更加突出农业农村在中国式现代化全局中的基础性作用，强调以现代化理念统筹“三农”工作。

高强指出，作为“十五五”首个中央一号文件，今年文件更强调顶层设计与实践路径相结合，注重政策稳定性与改革创新协同推进，释放出持续深化农业农村现代化、加快建设农业强国的明确信号，为“十五五”时期“三农”工作提供了清晰方向和制度框架。

今年中央一号文件围绕粮食安全和农业综合生产能力、实施常态化精准帮扶、促进农民持续增收、宜居宜业和美乡村建设、体制机制创新等关键领域作出系统安排，既守住底线任务，又着眼中长期能力建设，呈现出由“年度任务”向“阶段性目标”转变的明显取向。高强指出，特别是将农业科技创新、农业新质生产力、宜居宜业和美乡村建设、县域富民产业等内容置于更加突出位置，反映出中国式现代化背景下推动农业农村高质量发展的内在要求。

在文件重点部署的六方面工作中，提升农业综合生产能力和质量效益被放在首要位置，其中第一项任务即稳定发展粮油生产。

中国农业大学经济管理学院教授赵霞向21世纪经济报道记者表示，今年中央一号文件关于粮食安全的部署重点从2025年中央一号文件的“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”转为“提升农业综合生产能力和质量效益”，追求产量产能、生产生态与增产增收协同发展。

中央一号文件提出，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。巩固提升大豆产能，做好产销衔接。拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给。推动棉花、糖料、天然橡胶等产业平稳发展。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任胡冰川向21世纪经济报道记者表示，今年文件对粮食生产的部署，最大的变化不在于目标加码，而在于工作方法升级：从单纯“保面积、保产量”，转向产能、生态和收益协同提升。通过推进粮油作物大面积提单产、新一轮千亿斤产能提升行动，把重点放在良田良种良机良法的系统集成。同时，文件将粮食品质、流通效率和价格机制纳入整体框架，强调“适销对路、优质优价”，实质上是在为粮食生产构建一个可持续、可复制、能长期运行的产能体系，而不是依赖短期投入。

耕地是粮食生产的命根子，今年中央一号文件明确，要加强耕地保护和质量提升，并明确系列具体举措，“健全永久基本农田优进劣出管理机制”是其中之一。

江苏大学中国农业装备产业发展研究院副院长张宗毅向21世纪经济报道记者表示，今年中央一号文件首次提出“健全永久基本农田优进劣出管理机制”，这是耕地保护理念的一次重大飞跃。过去的政策重点在于“划红线、保面积”，是一种相对静态的守护，而“优进劣出”机制的核心在于动态优化，意味着允许永久基本农田进行有出有进的结构性调整。

农民种粮赚不赚钱是国家粮食安全的微观基础。今年中央一号文件对促进农民稳定增收部署中，保护和调动农民务农种粮积极性被放在首位。

赵霞表示，确保粮食持续稳产增产的关键就在于要让种粮农民有利可图。在国际粮价大幅波动、世界经贸格局错综复杂的背景下，保护和调动农民务农种粮的积极性，至关重要。

赵霞进一步指出，要保障农民种粮收益，一是提单产，二是稳价格，三是不断完善最低收购价、生产者补贴等政策，四是扩大保险覆盖范围，发挥市场化种粮收益风险兜底保障作用，确保农民种粮有利可图。同时，在粮食主产区和主销区之间，建立横向产销区省际横向利益补偿政策，让粮食主产省在保障国家粮食安全的同时，也能得到一定的横向补偿，来更好地反哺给种粮农民。

包括对粮食安全的安排在内，着眼文件对“提升农业综合生产能力和质量效益”的整体部署，胡冰川指出，在“十五五”开局之年，中央一号文件对农业综合生产能力的理解明显从“要素堆积”转向系统韧性，突出耕地质量、防灾减灾、科技转化和风险应对能力，将“农业新质生产力”与人工智能、生物育种、高端智能农机装备等明确写入主线，但强调因地制宜、务实应用。同时，在耕地保护、农产品贸易、基层减负等方面更趋现实，既承认结构性进口和国际协调的长期性，也释放出减少形式主义、提高政策执行效率的信号，整体取向是保安全、提质量、强能力、降摩擦。